大家談 | “以獎促分”靠譜嗎？垃圾分類到底如何推？

去年12月21日，國家主席習近平發表重要講話，強調要普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。那么如何做好垃圾分類？不少地方通行的做法是鼓勵居民進行垃圾分類，“投放正確可獲獎勵”。此法效果如何？該如何看待？前不久，蘇州市環衛處副處長何晟在垃圾分類交流群里，就此發起了一場討論。大家各抒己見，對此垃圾分類和“以獎促分”發表了自己的看法。

垃圾分類一直被很多人認為是垃圾處理處置的起點，我國從2000年就開始倡導垃圾分類。去年12月21日，國家主席習近平發表重要講話，強調要普遍推行垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。那么如何做好垃圾分類？不少地方通行的做法是鼓勵居民進行垃圾分類，“投放正確可獲獎勵”。此法效果如何？該如何看待？前不久，蘇州市環衛處副處長何晟在垃圾分類交流群里，就此發起了一場討論。大家各抒己見，對此垃圾分類和“以獎促分”發表了自己的看法。

中國市政工程中南設計研究院副院長、總工鄧志光：

“垃圾分類換積分”理論上應該可以，實際操作層面不好辦，是不是需要專門的人員進行積分登記和管理？會增加費用？家庭垃圾分類不宜超過三種，干濕（易腐）分開即可。一定要日產日清。至于報紙、紙箱、瓶子等單獨分，拾荒者自動會拿走。國內居民居住條件有限，不可能在廚房發幾個垃圾桶。據說日本有些城市的家庭將易腐爛垃圾放在冰箱里，定時投放專門的收運車輛中，目前國內難以實現。制度建設、宣傳、習慣養成都需要，并且是一個循序漸進的過程。分類收集與后續處理處置要配套，不然成為兩張皮，最后可能不了了之。

蘇州市環境衛生管理處副處長何晟：

這種模式短期內對個別小區有促進，長期不可持續。

 中國科學院地理科學與資源研究所副研究員鄭國砥：

“以獎促分”模式對生活節儉的人應該有點作用，但對富裕的人來說，是否可以激起足夠的動力？按照現在垃圾分類的補貼力度，估計直接給錢也沒人會太感興趣，錢難道能給到大家動心的數量？做為小區業主，垃圾分不分類其實跟分類獎勵沒有必然關系。

所以這種模式短期在一些試點可能會看到點效果。可垃圾回收整體是需要投入的，增加激勵資金，回收成本更高，最終還是政府和居民自己埋單，不可持續。真要增加垃圾處理費，何必這樣繞圈子？

而且就個人經驗，垃圾分不分，都不影響價值高的瓶子、紙箱被拾荒人撿走。我自己試過投瓶換積分的裝置，比較麻煩，感覺對很多人沒有吸引力。另外以前塑料瓶一個賣一毛錢，現在三個才一毛錢。拾荒的現在也基本都基本只要塑料瓶子和鋁制易拉罐，鐵罐他們都不要。

垃圾分類和不亂丟垃圾都是個人應盡的責任。讓不分類感覺有羞恥感可能比獎勵更有效！就像很多人在小區不亂丟垃圾一樣。曾看到一家人經常把垃圾放門口，物業直接在他家門旁貼張紙警告，后來就不放了。

E20環境平臺合伙人、中國固廢網主編谷林：

生活垃圾作為日常生活的產物，每個垃圾生產者都應該對產生垃圾的后果負有責任。在環保領域，“誰污染誰付費(治理)”已經成為很多國家環保治理的理論依據。如果“誰污染誰付費”是相對公平合理的社會管理理念的話，對民眾進行利益引誘，以促進其進行垃圾分類-------這也許會在短時間內促進民眾參與分類，卻從根本上混淆或者模糊了民眾對垃圾處理(包含垃圾分類)應該承擔的義務。長期看，難以幫助民眾建立更科學合理的社會公共意識，不利于社會整體文明的發展，也會給公共財政帶來更多不該有的損失。

其實從垃圾分類做得好國家和地區的經驗中不難看出，讓民眾高度參與垃圾分類的關鍵，不是多么細致的分類說明，也不是垃圾袋收費等，而是居民強制分類，以及與之配套的限時收運、投放，不良記錄評價和罰款措施等。

深圳市英爾科技有限公司董事長李海濤：

積分兌換只是過渡，原則上是“買垃圾"，不能持續發展，目前也只能抓住老年人這個群體。未來的解決方案，一定是“征信系統”發揮作用，鼓勵正能量群體，邊緣化冷漠群體。現階段最好的方法，還是把孩子作為主體抓起，帶動家庭。我們也正在設計開發這套系統。

清華大學環境學院循環經濟產業研究中心副主任薛艷艷：

這里面有大眾心理學和社會學的理論應用。個人認為精神層面的引導也許更有效。需要引導人們正確無償分類投放垃圾是市民行為準則。干濕垃圾分類投放是人的自然反應，只不過很多人沒有這樣的習慣和認識。

居民的生活智慧是可以被引導教育的。比如廁紙直接沖走這個常識很多人都不知道。家里如何放置垃圾桶，如何扔垃圾也是一門生活學問和生活方式。

寧波市城市陽光環境技術有限公司總經理胡興豪：

垃圾分類工作首先要從我做起，以家庭為單位從家家戶戶源頭指導做起。逐步的讓垃圾分類成為一種習慣，逐步讓民眾養成“做得好是應該的”的觀念，做得不好，就是犯錯誤了。有了這種理念，不需要積分兌換，大家也會做好它。

另外，這件事情不可能靠“一蹴而就，一個月兩個月、一年兩年就能做好”的理念，而要有一個長期的階段性目標。逐步完成。垃圾分類要做好，需要立法，以家庭為單位進行垃圾分類推廣、引導、教育、 執法，形成長效機制。

廣州市城市管理陳偉峰技術研究中心總工陳偉鋒：

獎勵是需要的，但要用在刀刃上。不建議通過積分兌換來換市民的分類行為。一旦沒有積分，又會重新回歸原位。積分可以作為未來的社會權益進行儲備。但這個涉及面太廣，比較難操作。

促進垃圾分類和回收，個人覺得提高回收價值值得嘗試，就是政府進行補貼，提高可回收物的回收價格。現在的社會發展程度和市民思想覺悟階段，通過政府適當補貼，專業公司運作，只要回收低值可回收物有錢賺就有人收，有人收老百姓自然會分開拿去賣。

這兩年北上廣杭深等大城市的垃圾增量很大，其中原因之一就是可回收物越來越不值錢，沒人要，只能進入環衛系統進行處理。從目前看，只有報紙和紙皮、易拉罐等最值錢，其他的好像很少人收。像玻璃，木材等，廣州以街道為單位集中收集后再賣給再生資源企業，而政府再補貼企業鼓勵企業收。我建議取消擦手紙，尤其是機關單位，賓館等洗手間不應該有擦手紙，只設干手機就行了。

源頭減量才能真的減量，垃圾分類只能做到分流，循環部分只能延長使用周期，最終還是成為垃圾的。在無法對家庭強制分類的前提下，建議還是專業公司來操作，通過經濟、稅收等政策刺激回收企業引導家庭分類，市場導向還是比較有效的。

深圳承軒浩業公司總經理羅惠軍：

垃圾分類投放，提高垃圾投放價值，是促進居民分類的一種手段。完善回收體系，簡化資金獎勵，自會吸引居民主動分類，當然有部分人看不起這些錢，但如果有利可圖，清潔工人或社區大媽會成為垃圾分類的主力軍、她們就會利用垃圾投放賺錢。

沒人收這些可回收垃圾，一是因為價格低，二是量不集中。如果量大分好類大家肯定會搶著要。如果在小區設置了自助回收房這個問題也許就解決了。這個需要政府主導，比如現在小區的舊衣回收箱就很普及。只要布局好回收設備與規則，居民隨時可以丟垃圾，馬上可以換成現金，慢慢就會養成習慣。一個區保護一家企業特許經營，企業自然也愿意投放回收設備。

當然垃圾分類能否做好是需要一套組合拳，政府制定政策和法規，加強執法，輔助宣傳和培訓投入，企業建立商業模式運營，經濟誘導，慢慢改變城市居民垃圾投放習慣，使垃圾分類常態化。

河北定州市環衛處處長王鍵：

分類，首先需要明細，不知道該怎么分。沒有統一的、明確的指導細則，有了細則先宣傳下去，邊推廣邊發現問題解決問題。

青島市市政公用科研院副院長宮渤海：

居民分類可持續發展的最重要基礎是環境意識，是環境責任感，建議將更多資金投入環境教育。

中國城市環境衛生協會秘書長肖衛：

垃圾分類必須是全體公民都要做的，所以人大要立法，人大不立法，垃圾問題就永遠是城建部門、市政公用部門和環衛部門的事。今天這里推動一下，明天那里進校園，進小區，最后一懈怠全回到原點。

我們國家從上世紀五六十年代就有垃圾分類，改革開放后國有的分類單位被個體的取代了（朱秋云意見）。2000年北京分類就在搞了，但都是環衛部門在做，到現在如何？很不成功。如肖家保理事長說的，環衛部門無權要求民眾在家把垃圾進行分類再投放。如果不立法，再過20年情況依舊，不會有啥改觀。

所以，我建議成立中央環境治理和生活垃圾分類處理領導小組，中央有農村工作領導小組，有財經領導小組等，成立垃圾分類的領導小組，加大力度，加強領導，充分發揮社會制度集中力量辦大事。否則，一片散沙，各相關部委各行其是，16個部委發文怎樣，最后還是住房城鄉建設部的事，還是環衛部門的事。

因此，第一步是人大立法，第二步，是編制一本《中國城鄉垃圾分類處理精準投放手冊》，要求人手一冊，國家出資。這個手冊要求一年內編出，集中天南地北各省市意見。第三步，明確國家對垃圾分類后回收哪些品種在處理時的補貼（這個補貼要隨市場需求價格進行調整），要對環衛設施增加投入，要測算，精準，避免浪費，避免投入不足，造成無法完成垃圾分類后，不能及時轉運和處理再生等問題的發生（可以學習國外經驗）。第四步城市小區和居民點垃圾場站或搜集點，農村的垃圾投放點，要安排垃圾分類指導員（國家出資培訓，發工資，），根據居民點人口，安排多少人（也要測算），還可以安排監視攝像（立法了就可以使用）。我想如果我們能在一兩年內通過人大立法，再有一兩年時間編制手冊，測算補貼，測算垃圾量安排垃圾指導員等，那在五年內就能成功！中央環境治理，還可以把我國污水、黑臭水處理好，同樣需加大力度，習主席掛帥，否則我們這么大一國家，沒有其他道路可走，這是我國成為中等發達國家繞不過去的坎兒！

浙江金華市生活垃圾分類管理辦公室主任劉順炎：

杭州、廣州等城市垃圾分類管理辦法立法均明確垃圾分類及罰則，但面臨執行尷尬。調查中發現，有的城市管理行政執法部門從成立以來沒有辦理過一個環衛案件。

我們農村垃圾分類納入今年立法計劃，頂層設計是一項非常復雜的任務：一是源頭減量化要推進，凈菜進城、限塑令、限制過度包裝、潔凈農產品、過期和已使用包裝及物品回收處置等要有系統政策配套和落實；二是明確分類物處理目錄和處理標準，餐櫥垃圾等處理不能霧里看花；三是明確管理系統建設，不能以搞運動壓任務形式搞長效。加上機制建立，人員到位，經費保障，工作才能做好。金華農村垃圾分類做得好，我將其歸結為三點：有個好領導；有套好規范；有些好的考核制度。

浙江東陽市環境衛生管理處副書記、副主任李進大：

立法的重要性我記得我在垃友群曾這樣闡述過：垃圾問題不光是文化問題，當然中國文化的影響非常深遠。早在10年我就認為中國人喜歡吃火鍋，中國人混餐制、中國人口分布大雜居小聚居、中國的儒道文化都強調和與渾沌狀態等等。這些都是導致我國垃圾分類難深層次文化問題。但并不是在這種文化下就不能做好垃圾分類。日本大化改新學的是中國文化和社會制度，明治維新學的是西方文化，同時將西方的法治精神、民主意識、契約精神等一批優秀的制度也引入國內，日本的這種自覺也是建立在法治的基礎。

試想20世紀60年代的新加坡是一個著名的臟亂差的國度，然嚴厲的法度、執法者盡責，給這個國度帶來了天翻地復的變化，成為世界上最干凈的地方之一。還有我們寶島臺灣的臺北也是在法治、民主、文化上綜合給力的基礎上把垃圾分類問題解決了。

中國歷史上關于垃圾的法律早在殷朝就有“棄灰于公道者斷其手”的嚴厲法度。因此重點在于如何推動我國垃圾分類的法制建設。如果我們關于垃圾違法行為的管理也象交通法規一樣嚴厲、執法象交警一樣努力，垃圾問題的解決也就不遠了。

編輯： 李丹