蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護條例
第一章 總則
第一條 陽澄湖是蘇州市重要的飲用水源。為保護陽澄湖水源水質(zhì)，防治污染，保障人體健康，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家和江蘇省有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 陽澄湖水源水質(zhì)保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、分級管理、分工負責的方針。
第三條 本條例適用于陽澄湖水源水質(zhì)保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）范圍。
第四條 蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)管理委員會（以下簡稱管委會），行使蘇州市人民政府對陽澄湖水源水質(zhì)保護統(tǒng)一管理的職能。
常熟市、昆山市、吳縣市人民政府及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會在本行政區(qū)域保護區(qū)范圍內(nèi)負責本條例的組織實施。
環(huán)境保護、規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門按照各自的職責，負責陽澄湖水源水質(zhì)保護管理工作。
第五條 任何單位和個人都有保護陽澄湖水源不受污染的義務，有權對污染陽澄湖水源的行為進行監(jiān)督、勸阻和舉報。
第六條 對在陽澄湖水源水質(zhì)保護的科學技術研究、先進技術推廣及水源水質(zhì)保護管理工作中成績顯著的單位和個人，由蘇州市和保護區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府給予表彰和獎勵。
蘇州市和保護區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府應當將水源水質(zhì)保護的工作實績，作為對有關公務人員的考核依據(jù)之一。
第二章 保護區(qū)的劃定
第七條 按照水源水質(zhì)保護管理要求，保護區(qū)范圍劃分為一級、二級、準保護區(qū)（附圖）。
第八條 一級保護區(qū)：以集中式供水取水口為中心、半徑500米范圍內(nèi)的水域和陸域。
第九條 二級保護區(qū)：陽澄湖、傀儡湖、陽澄河及沿岸縱深1000米的水域和陸域；北河涇入湖口上溯5000米及沿岸縱深500米、廟涇河及沿岸縱深500米的水域和陸域；以廟涇河取水口為中心、半徑1000米范圍內(nèi)的水域和陸域。上述范圍內(nèi)已劃為一級保護區(qū)的除外。
第十條 準保護區(qū)：西至元和塘，東至張家港河（自張家港河與元和塘交接處往張家港河至昆山西倉基河與婁江交接處止），南到婁江（自蘇州市區(qū)外城河齊門始，經(jīng)婁門沿婁江至昆山西倉基河與婁江交接處止）。上述水域及其所圍繞的三角地區(qū)內(nèi)，已劃為一、二級保護區(qū)的除外；蘇州市區(qū)外城河齊門至糖坊灣橋向南縱深2000米以及自婁門沿婁江至昆山西倉基河止向南縱深500米范圍內(nèi)的水域和陸域；張家港河（下浜至西湖涇橋段）、張家港河下浜處折向厙浜至唐市鎮(zhèn)小河與尤涇塘所包圍的水域和陸域。
第三章 管理機構與職責
第十一條 管委會由蘇州市人民政府環(huán)境保護、規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門和常熟市、昆山市、吳縣市人民政府及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會的負責人組成，由蘇州市人民政府一位副市長任主任。
管委會下設辦公室，負責日常工作。
第十二條 管委會的主要職責：
?。ㄒ唬┲贫柍魏此|(zhì)保護規(guī)劃及年度計劃；
?。ǘ┙?、健全實施本條例的各項責任制度，對實施本條例進行監(jiān)督管理；
（三）對保護區(qū)內(nèi)的建設項目（含漁業(yè)養(yǎng)殖、圍墾水面等）的審批和對污染單位作出的處罰決定進行監(jiān)督；
（四）協(xié)調(diào)解決陽澄湖水源水質(zhì)保護中的重大問題；對保護區(qū)水域突發(fā)性污染事故采取強制性應急措施。
第十三條 常熟市、昆山市、吳縣市和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及蘇州工業(yè)園區(qū)管委會對本轄區(qū)保護區(qū)范圍內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責，其主要職責：
?。ㄒ唬┮勒毡緱l例，加強水源保護工作的領導，將水源保護工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有效措施，確保本轄區(qū)水污染防治目標的實現(xiàn)；
?。ǘ┙M織本條例在本轄區(qū)保護區(qū)范圍內(nèi)的實施，建立、健全實施本條例的責任制度，監(jiān)督檢查本地區(qū)有關單位和個人執(zhí)行本條例，參與對跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；
?。ㄈ┙M織有關行政主管部門向人民群眾普及保護水源水質(zhì)的科學知識和推廣先進技術，科學施肥，禁用高殘留農(nóng)藥，提倡使用無磷洗衣粉，組織清淤除草、凈化水體，組織保護區(qū)水域沿岸植樹造林，防止水土流失。
蘇州市人民政府及有關縣級市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)陽澄湖水源水質(zhì)保護情況。
第十四條 環(huán)境保護行政主管部門的主要職責：
（一）對保護區(qū)范圍內(nèi)的污染源實施污染物排放總量控制；
?。ǘ徟ㄔO項目環(huán)境影響報告書（表），負責建設項目中污染治理設施的竣工驗收；
（三）按有關規(guī)定向管委會報告保護區(qū)水域水質(zhì)和飲用水水源取水口水質(zhì)情況；
?。ㄋ模┙M織環(huán)保執(zhí)法檢查，調(diào)查處理水污染糾紛和事故；
?。ㄎ澹┙M織對陽澄湖水體富營養(yǎng)化及防治對策的研究。
第十五條 水行政主管部門的主要職責：
?。ㄒ唬┨K州市水行政主管部門負責審批在保護區(qū)內(nèi)取水許可申請，參與建設項目環(huán)境影響報告書（表）的水環(huán)境影響論證；
?。ǘ﹨⑴c陽澄湖水源水質(zhì)保護規(guī)劃和污染防治計劃的制定；
?。ㄈ┲贫ㄋ糠峙湔{(diào)度方案，統(tǒng)一調(diào)度沿江水閘的引排運行，并對方案的實施進行監(jiān)督；
?。ㄋ模┮婪ú樘幧米匀?、改變堤壩功能、利用灘地等水事違法行為；
?。ㄎ澹┌垂芾硪笤O置和完善監(jiān)測站網(wǎng)，每季度向管委會提供水量、水質(zhì)等水文資料。
第十六條 市政公用行政主管部門的主要職責：
?。ㄒ唬┰诩惺焦┧刺帲匀∷跒橹行摹霃?00米和1000米范圍設置和維護警戒標志；
（二）采取嚴格管理措施，加強以取水口為中心、半徑1000米范圍內(nèi)的日常巡查，制止在此范圍內(nèi)從事設置漁籪等漁業(yè)捕撈、網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、游泳及其他可能污染水質(zhì)的違法活動，并通報有關行政主管部門查處。做好一級保護區(qū)水域范圍內(nèi)的淤泥、水草、雜物等日常清除工作，當取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時，應采取緊急措施，并立即向管委會報告；
（三）定期做好飲用水水源取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測，按月報管委會；
?。ㄋ模┘訌妼Ρ眻@水廠備用泵的管理，未經(jīng)管委會批準不得啟用。
第十七條 水產(chǎn)行政主管部門的主要職責：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督拆除一級保護區(qū)水域外500米范圍內(nèi)的網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱和漁籪；
?。ǘ嘘P部門，制定以取水口為中心、半徑1000米范圍以外的保護區(qū)水域的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃和年度計劃，并報管委會批準實施，實施情況每年向管委會作出報告；
（三）查處保護區(qū)范圍內(nèi)非法捕撈和養(yǎng)殖。
第十八條 規(guī)劃、土地行政主管部門負責對保護區(qū)內(nèi)的建設項目依法進行統(tǒng)一規(guī)劃管理及土地管理。保護區(qū)內(nèi)建設項目，在選址、定點、土地劃撥前，必須經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門初審，報蘇州市環(huán)境保護行政主管部門同意。
交通行政主管部門負責組織港航監(jiān)督機關查處船舶在保護區(qū)范圍內(nèi)的違法行為，制定保護區(qū)范圍內(nèi)航道的清淤計劃，并報管委會批準實施。
衛(wèi)生行政主管部門負責對飲用水水源取水口水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)測，對保護區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生單位污染物的處理進行監(jiān)督，并按季度報管委會。
第四章 防止水源污染
第十九條 對一、二級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)的環(huán)境規(guī)劃、管理和評價，執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》中的二類地面水標準，準保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)執(zhí)行三類地面水標準。
二級及準保護區(qū)污水排放應當符合國家《污水綜合排放標準》的一級標準。其中：“第一類污染物”和直接向陽澄湖、傀儡湖水體排放污染物，應當符合國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》的二類標準。
第二十條 一級保護區(qū)禁止下列活動：
?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建與供水設施及保護水源無關的一切建設項目；
?。ǘ┰O置排污口；
?。ㄈ┖叫?、?？看唬▓?zhí)行水源保護公務的船只除外）；
（四）設置漁籪、進行網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、捕撈等一切漁業(yè)活動及放養(yǎng)禽畜；
?。ㄎ澹┞糜?、游泳及污染水體的其他活動。
第二十一條 二級保護區(qū)禁止下列活動：
?。ㄒ唬┰谌∷跒橹行?、半徑500米至1000米水域范圍內(nèi)設置漁籪，進行網(wǎng)圍、網(wǎng)欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；
?。ǘ┬陆?、改建、擴建向水體排放廢水的工業(yè)建設項目；
（三）新建、擴建高爾夫球場、旅游度假區(qū)、水上游樂場所等開發(fā)項目；
（四）設置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭、有毒有害化學品倉庫及堆棧；
?。ㄎ澹┡欧磐涝缀惋曫B(yǎng)禽畜污水、未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水，傾倒、坑埋殘液殘渣、放射性物品等有毒有害廢棄物。
第二十二條 準保護區(qū)不得建設對水質(zhì)有污染的化工、制革、制藥、造紙、電鍍、印染、洗毛、釀造、冶煉、煉油、建材等建設項目。
第二十三條 在保護區(qū)內(nèi)禁止在水體中清洗裝儲過油類或有毒有害污染物的車輛、機械、船只和容器。
第二十四條 對保護區(qū)內(nèi)污染源單位實行關、停、并、轉(zhuǎn)或限期治理。
（一）停止一級保護區(qū)內(nèi)一切污染水源的項目及活動；
（二）二級保護區(qū)內(nèi)凡達不到規(guī)定排放標準的，由蘇州市環(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定；
?。ㄈ时Ｗo區(qū)內(nèi)凡達不到規(guī)定排放標準的，由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定，也可由蘇州市環(huán)境保護行政主管部門直接作出。
經(jīng)限期治理，仍然達不到規(guī)定排放標準的，由當?shù)厥腥嗣裾熈钇渫．a(chǎn)或關閉，報管委會備案；也可由蘇州市人民政府直接責令其停產(chǎn)或關閉。
第二十五條 在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設項目，實行環(huán)境保護第一審批權制度。
擬建項目必須經(jīng)過當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門初審后，報蘇州市環(huán)境保護行政主管部門審查批準方可立項。
保護區(qū)范圍內(nèi)，涉及蘇州工業(yè)園區(qū)管轄地區(qū)的建設項目，按上述程序辦理。
第二十六條 在保護區(qū)范圍內(nèi)，建有污染治理設施的單位，應當遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)有關法律、法規(guī)，建立、健全崗位、操作規(guī)章制度，制訂防止水污染事故的應急措施，接受有關行政主管部門的監(jiān)督和檢查；
（二）保證污染治理設施的正常運轉(zhuǎn)，處理后的水質(zhì)應達到規(guī)定的排放標準，禁止將未經(jīng)處理的或處理后未達到規(guī)定排放標準的污水直接排入水體。污染治理設施需暫停使用的，應當提前一個月書面報經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門審查批準，同時采取相應防治措施；
（三）當發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成水體污染時，事故責任者應當采取有效措施防止或消除污染，并及時報告當?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護行政主管部門；
（四）不得超過核定的污染物排放總量，改建、擴建項目必須削減污染物排放量，污染治理設施處理能力不得低于相應生產(chǎn)系統(tǒng)應處理量。
第五章 法律責任
第二十七條 對于下列違反本條例的行為，由環(huán)境保護行政主管部門分別給予處罰：
?。ㄒ唬┥米孕陆ā⒏慕āU建污染水體的項目，建設項目的水污染防治設施未建成而投入生產(chǎn)的，可處以一萬元以上五萬元以下罰款，水污染防治設施沒有達到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定而投入生產(chǎn)的，處以五千元以上二萬元以下罰款；可責令停建、停產(chǎn)或者停止使用，對主要負責人處以一千元以上五千元以下罰款；
?。ǘ┰形廴驹次唇ㄖ卫碓O施、直接排放污水的單位，除限期治理外，處以一萬元以上三萬元以下罰款，對主要負責人處以五百元以上一千元以下罰款；
?。ㄈ┯馄诓煌瓿芍卫砣蝿盏膯挝?，除按國家規(guī)定增收二倍以上的超標排污費外，可對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對主要負責人處以五百元以上一千元以下罰款；
?。ㄋ模┥米酝Ｓ盟廴痉乐卧O施的單位，責令恢復正常使用，并對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對主要負責人處以五百元以上一千元以下罰款；
?。ㄎ澹┏^核定污染物排放總量排放污染物的單位，除按國家規(guī)定增收二倍以上的超標排污費外，對排污單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對主要負責人處以一百元以上五百元以下罰款。經(jīng)處罰后，仍不停止上述排污行為的，加倍罰款，并由人民政府責令停產(chǎn)；
?。┻`反本條例第二十條第（二）項、第（五）項、第二十一條第（四）項、第（五）項、第二十三條有關規(guī)定的單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對責任人處以一百元以上五百元以下罰款；
?。ㄆ撸υ斐伤廴臼鹿实呢熑握?，根據(jù)造成的危害，除承擔民事賠償責任外，并按有關規(guī)定進行處罰。
所罰款項，按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 違反本條例，根據(jù)情節(jié)輕重，對主要負責人由其主管部門給予行政處分；造成重大污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴重后果的，由司法機關對有關責任人員依法追究刑事責任。
第二十九條 凡違法越權審批建設項目的，其批準文件一律無效，造成損失的，應當依法賠償。
第三十條 規(guī)劃、土地、水利、市政公用、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政主管部門對違反本條例的，按照各自的職責，依法予以處罰。
第三十一條 有關行政主管部門及其管理人員，必須嚴格執(zhí)法，盡職盡責，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不得提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十三條 本條例具體應用中的問題，由管委會負責解釋。
第三十四條 本條例自公布之日起施行。
