薛濤：購買公共服務意義大 執行是關鍵

日前，國務總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，在會議確定的六個重點任務中，與環境產業相關的領域的任務就占據了三個，該政策引起各方環保人士的熱議。為更好地推動環境服務業的快速健康發展，中國水網推出了“政府采購公共服務”系列報道。中國通用咨詢投資有限公司一直以來聚焦節能環保產業,是政府環境治理、節能減排、生態建設的“智囊團”，環境產業投資的國家級平臺，中國水網記者特別采訪了中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤。

政府向社會力量購買公共服務所涉及的范圍非常廣，涵蓋教育、醫療、國防等方面，中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤認為，環保只是其中之一，不過相對而言，我國的環境產業已經具備了實施購買公共服務的良好的基礎和條件。“不過，我國在高層并不缺乏好的環保政策，但要將好政策落實還存在很多挑戰。”薛濤對中國水網記者說。

圖為 中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤 

好的商業模式是核心

除了水務、固廢領域外，環境修復領域、工業領域將面臨很好的發展機遇

2002年，建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，掀開了政府采購公共服務的大幕，以水務、固廢處理為核心的市政公用行業得以快速發展。“較之前不同的是，本次政策所惠及的范圍更加寬廣，除了水務、固廢領域外，環境修復領域、工業領域也即將開展。”薛濤如是說。

市政領域的污水和固廢目前已經成功地引入社會資本，也形成了良好的商業模式。“該領域有政府的高信用度和良好的現金流，但是收益較低。”薛濤指出，這部分市場已基本飽和，“污泥處理和再生水處理領域有望成為新的投資熱點。” 

而在環境修復領域，如河道治理、土壤修復等方面，購買公共服務推行難度還比較大，“主要是由于環境修復效果難以計量和監測，因此很難形成較好的商業模式。”薛濤認為。此外，由于治理難度大，成本昂貴，“引入低成本技術是關鍵所在。”

薛濤強調：“工業領域是目前污染最大，最需要花大力氣治理的領域。”近年來的惡性水污染事件無一不是由工業污染引起的，因為工業污染對環境的傷害最大，也是需要重視的領域。目前，工業領域存在的最大問題是缺乏政府信用體系和監管體系。薛濤認為，隨著環境污染事故頻發，環保部系統在工業污染領域的缺位問題會進一步改善。此外，工業污水處理的技術和管理的能力及對應的價格都難以統一，在這種情況下，通過專業服務的外包，形成一批專業的運營公司及投資公司將是未來發展的一個趨勢。

執行有兩大難點

利益的重新分配、對行政管理的高要求是難點

我國高端不缺乏好的政策，但如何執行是關鍵。薛濤解釋，政府首先要在政策落地需求分解上有所作為，其次還需要各地主管部門確實執行。具體來說，有兩大難點：

一是各方利益需要重新分配。采取購買服務方式后，政府的財政支付方式會發生變化，這個過程中可能會觸及相關方利益，需要沖破種種阻礙，或者達到某種妥協。薛濤說，中國政府要在全國范圍內做成某件事，常常是中央政府和地方政府互相妥協的結果，市政領域的BOT特許經營模式就是一個很好的實例，中央政府希望引入專業化服務和打破低效壟斷，而地方政府更關心融資問題，兩者的結合使特許經營主要采用BOT而不是委托運營的方式在市政環境設施建設領域展開。

當前，中央政府的中央財政轉移支付方式仍然主要采用項目建設配套的方式下發。目前環境領域地方事權與中央財權不平衡的問題突出，環境治理的事權基本在地方，中央財政轉移支付效率低，相當于地方“花別人的錢辦自己的事”。薛濤認為，環境服務采購開展首先需要中央財政“革自己的命”，以“誰污染誰付費，誰治理誰獲得補償”為原則，將中央財政在環境方面的支出從項目建設轉為運營補貼，使地方政府在達成預期的環境治理效果時公平地獲得轉移支付。

以某污水處理項目為例，最傳統的支付方式為發改委立項，如中央補助50%資金，地方政府資產50%資金，確定預算后，再進行公開招標。從2011年開始，環保部的支付方式有了很大變化。如環保部的農村環境連片治理項目，部分支付轉為管網建設補貼，即采用的是是后付費方式，根據環境治理效果進行付費，“這是中國政府投資方式的一次進步。”薛濤對中國水網記者說，“但還不是最終的結果，若想將環境服務業真正做好，可將中央財政資金用于運營補貼和環境服務補貼。”

二是對行政管理要求非常高。政府購買公共服務又名公共服務“外包”，是政府將原本由自身承擔的公共服務職能轉而向社會組織購買，通過公開招標或者合作的方式選擇一定的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務并從政府方面收取報酬。

此次公共服務“大外包”之下會套許多“小外包”，比如在監管方面的第三方服務。薛濤認為，對服務外包這種采購方式，對于相關機構的行政管理能力及相關業務執行是一個極大的挑戰，同時第三方監管等方面都有非常嚴格的要求。在環境服務項目執行期間，政府各部門應統一協調，與環境企業相互配合，避免多頭管理，政出多門，同時應更多的利用專業咨詢機構，認真設計服務外包的采購、監管模式和管理細則，真正將這一好政策落到實處。

編輯：劉永麗