污水處理費(fèi)應(yīng)覆蓋“全成本”

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2014年1月1日起實(shí)施。《條例》在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上最終出臺(tái)。

中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示，排水行業(yè)應(yīng)該有一個(gè)自己的法律文本。他認(rèn)為，供水和排水屬于公共服務(wù)，《條例》更應(yīng)從服務(wù)角度來(lái)談管理。

中國(guó)水協(xié)排水委員會(huì)主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱揭蔡岢觯擎?zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)，《條例》的出臺(tái)具有四方面的功能：一，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理；二，防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害；三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生安全保障；四，強(qiáng)化再生水資源的有效利用。

排水與污水處理 政府責(zé)任不可逃避

城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重地上、輕地下”，運(yùn)營(yíng)管理水平不高等突出問(wèn)題。

對(duì)此傅濤強(qiáng)調(diào)，《條例》的關(guān)鍵是要明確幾方面責(zé)任關(guān)系：明確中央和地方的關(guān)系；明確地方政府和運(yùn)營(yíng)單位的關(guān)系；明確排水部門和環(huán)保部門的銜接關(guān)系；明確污泥處理、再生水和污水處理的銜接問(wèn)題。

《條例》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。《條例》的出臺(tái)，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。

楊向平表示，《條例》中明確了地方政府的責(zé)任，在政府與運(yùn)營(yíng)單位之間，政府始終是責(zé)任主體。

吸引社會(huì)資金 完善服務(wù)質(zhì)量

《條例》明確的提出國(guó)家要鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。

傅濤表示，政府購(gòu)買公共服務(wù)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的服務(wù)采購(gòu)，解決政府資金短期投入不足的問(wèn)題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會(huì)資金進(jìn)入；二是采購(gòu)環(huán)境服務(wù)是面向效果付費(fèi)，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

楊向平也指出，“政府購(gòu)買服務(wù)”的提出，是政策上一個(gè)重大的提升。將污水處理引入市場(chǎng)機(jī)制，使得污水處理的運(yùn)作形式更多樣，通過(guò)社會(huì)的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。

規(guī)范污水處理費(fèi)用問(wèn)題 弱化硬傷

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)2012年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中，仍有13個(gè)城市的污水處理費(fèi)低于2005年確定的0.8元/噸的定價(jià)原則，城市污水處理費(fèi)平均只有0.79元/噸。治污經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致這些污水處理廠治污設(shè)施運(yùn)行不正常的關(guān)鍵因素。

傅濤分析，“國(guó)家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。”

《條例》明確，污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。

楊向平認(rèn)為，污水處理費(fèi)率問(wèn)題是目前面臨的最大問(wèn)題，污水處理費(fèi)能否覆蓋污水處理廠的成本所需應(yīng)成為重點(diǎn)思考的問(wèn)題，《條例》對(duì)污水處理費(fèi)的明確規(guī)定，在一定程度上將有利行業(yè)的良好發(fā)展。

此外，楊向平還表示，由于我國(guó)各地區(qū)普遍存在的環(huán)境、文化差異，《條例》還需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，通過(guò)今后的具體實(shí)施情況做進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

編輯：李曉佳