“383”向環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放出什么信號？

時間：2013-11-01 16:53

來源：中國水網(wǎng)

作者：李曉佳

月前，國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”，市場對其輪番解讀，成為近期熱點。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告認為，改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。方案內(nèi)容如得以通過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展藍圖也將逐漸清晰，影響深遠。

完善政府職能擴大政府購買服務(wù)范圍

方案中指出，要以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買服務(wù)范圍，促進公共服務(wù)多元化供給。

7月31日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院會議，明確提出“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”。中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認為，這對環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義重大。

他表示，政府采購公共服務(wù)這一舉措具有三個戰(zhàn)略意義：拉動經(jīng)濟、精簡機構(gòu)和為產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。同時，也為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導更大規(guī)模的社會資金進入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

擴大政府購買服務(wù)范圍將帶動更多的地方政府開展公共服務(wù)采購，同時會吸引各方力量參與這個市場，給行業(yè)帶來更大的市場容量和更多機會。

調(diào)整事權(quán)財權(quán) 建立基礎(chǔ)社會保障包

方案中提到，要以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理等問題，應(yīng)在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革。

傅濤曾表示，在我國，所有與環(huán)境保護相關(guān)的法律都談到，最終的環(huán)境治理責任是地方人民政府，但事實上地方財權(quán)卻很少。“越是事權(quán)在地方的事，地方越?jīng)]錢”，即所謂，財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，這嚴重制約了地方政府治理環(huán)境污染的效率。報告中對財權(quán)事權(quán)的調(diào)整，很大程度上必將對環(huán)境治理工作產(chǎn)生影響。

此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》其中重點領(lǐng)域中環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施占了一半。“383”方案再次強調(diào)，建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”，將社會基礎(chǔ)建設(shè)放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)境領(lǐng)域作為基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵領(lǐng)域，未來或?qū)⒂瓉砀鼜V闊的發(fā)展。

加強市場監(jiān)管鼓勵社會監(jiān)督

方案提到八大重點改革領(lǐng)域中包括，以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。

方案將科學監(jiān)管提上日程，或?qū)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)市場營造一個良好地競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，鼓勵良性競爭。

在十八屆三中全會即將拉開大幕的節(jié)點上，“383”方案從頂層設(shè)計著手，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)攬全局，為改革“導航”，釋放了諸多積極信號。方案的公開，預示了新一輪改革的廣度和深度。因此，無論改革路線圖將如何描繪，中國社會和經(jīng)濟乃至環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的變革已然可以預期。

編輯：李曉佳

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