劉正軍：環保大部制改革的四條建議

時間：2014-03-11 11:28

來源：中國水網

作者：劉永麗

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中國水網訊今年2月，環保部部長周生賢發表《改革生態環境保護管理體制》一文。由此，由此引發了人們對于多個部門的環保相關職能可能并入環保部的大猜想。作為全國人大代表中唯一的一位環境企業家，湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也直指環保“大部制”，他建議為緩解當前的環境污染問題，應統一環保職能，加快推進環保“大部制”改革，建立強有力的監管執法體系。

劉正軍今年兩會提交了《關于統一環保職能，加快推進環保“大部制”改革的建議》等提案。他在提案中指出，隨著環境問題的日益突出，各級政府主導型的環境監管執法體系暴露出的問題越來越多。一是部委間權力、職能交叉，“九龍治水，各自為政”，使得環境監管體制，政出多門、權責脫節等問題明顯存在；二是地方保護主義嚴重，在發展地方經濟的利益驅使下，環保部門的執法力度打折扣難以避免。

據悉，美國環境保護署(EPA)是聯邦立法創立的獨立機構，受托監督美國經濟活動的各個具體部門。它直接對總統負責，可以參加內閣會議，兼有立法、行政、司法三種職能。劉正軍認為，國情雖有不同，但美國環保機構的體系對我國有所啟示，由此提出了四條建議。

一是加快推動環保大部制的落定。大部制的特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。

二是改革地方政府機構，實現從中央到地方的垂直環境監管治理體系。加大對環保監管的投資，資金由中央財政直接撥發，避免地方環保部門開支受限于地方財政；加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為；淡化地方政府環境責任制，全權由大環境部負責是我國環境保護工作發展的方向。

三是加強執法力量的建設。加大環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。

四是健全公眾參與制度。在環境保護中，即便大環境部承擔起環境監管的總責，要想切實推進環境保護工作，建設生態文明，公眾的積極參與是非常必要的，具有環保意識的公眾是環保問題的第一目擊者、發現人、舉報人。環保部門與公眾是天然的聯盟，它需要公眾來分擔壓力、共享信息、抵御地方政府行政干預。

附提案原文：

《關于統一環保職能，加快推進環保“大部制”改革的建議》

編輯：李曉佳

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