排污許可呼喚“游戲規(guī)則”

在環(huán)境問題日益嚴峻的當下，污染治理困難重重，排污許可證作為關(guān)鍵破題之道被廣為提及。盡管有二十多個省市陸續(xù)出臺了各自的排污許可辦法、組織并開展了排放權(quán)交易試點，但由于全國性的排污權(quán)交易法規(guī)的缺失，最終執(zhí)行仍流于形式。

2014年2月10日，環(huán)保部部長周生賢在其署名文章中指出，我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。

近日，國家環(huán)保部標準司司長熊躍輝在“2014（第七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上也曾指出，加強排污許可制度建設(shè)是今年環(huán)保部的重要工作之一，目前環(huán)保部正在組織編制全國性的排污許可辦法，通過環(huán)境容量情況確定科學的排污量，進而為排污權(quán)交易做好基礎(chǔ)工作。

早在2011年，國務(wù)院就發(fā)布意見稱，將建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場，并鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護體制綜合改革試點，推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

但迄今為止，號稱“國家隊”的國家排污權(quán)交易中心尚未問世，各地開展的排污權(quán)交易市場也步履維艱。

多個地方成立的排污權(quán)交易所均面臨“零交易”的窘境，蘇州環(huán)境能源交易中心就是典型的一例。據(jù)該中心環(huán)保專家陳肇琪介紹，交易中心成立至今并未真正完成一筆交易。某省環(huán)保廳一位人士分析說，之所以出現(xiàn)交易低迷，一是我國尚未完全建立排污許可制度，二是無法對企業(yè)排污量精確核定。

美國環(huán)境保護協(xié)會中國項目負責人張建宇指出，要在中國發(fā)展好排污權(quán)交易市場，最關(guān)鍵的是要做好頂層設(shè)計。他說：“如果要堅持從排污權(quán)交易這點出發(fā)去解決環(huán)境問題的話，就要建立相應的規(guī)則，在現(xiàn)有的制度設(shè)計或體系上面做些相應的改變。”

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，我們并沒有把排污許可證制度當作一個真正的核心制度來建立和執(zhí)行，很多制度是重疊的，我們要從國家層面上把排污許可證制度做一個很好的梳理和研究，結(jié)合國外先進經(jīng)驗，真正建立起現(xiàn)代排污許可證制度。

環(huán)保部總量司大氣處處長吳險峰則認為，作為一個全新的工作領(lǐng)域，排污權(quán)有償使用和交易涉及法律法規(guī)、財稅金融等各個方面，涉及國家多個部委協(xié)調(diào)工作，需要充分聽取各方意見、深入討論。

北京環(huán)境交易所相關(guān)負責人建議，由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，監(jiān)測核查由具有資質(zhì)的獨立第三方負責，交易和結(jié)算等應該委托具有公信力的交易平臺具體實施，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性工作。

背景閱讀：

排污許可證制度起源于歐美國家，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

1988年3月，國家環(huán)保局下達了《關(guān)于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點工作的通知》，標志著我國開始進入通過總量控制強化水環(huán)境管理的新階段。大氣污染防治方面，1991年開始，國家環(huán)保局在16個城市進行了排放污染物總量控制和許可證制度的試點工作。目前全國已有20多個省市出臺排污許可辦法，其中甘肅省從今年開始正式推進實施排污許可辦法。2011年，國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開展碳排放交易試點工作的通知。同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點。

從20世紀80年代至今，我國實行排污許可制度已有二十余年，但發(fā)展始終較為緩慢。

編輯：田皓