合同環(huán)境服務(wù):一個PPP不應(yīng)忽略的模式

合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要商業(yè)模式及服務(wù)模式，環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑

4月4日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》（下稱《通知》），作為對2012年《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》的正式批復(fù)，批準(zhǔn)19個單位作為環(huán)保服務(wù)業(yè)試點，其中包括地方環(huán)境管理部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)、設(shè)計院所等。名單公布猶如游魚入水，僅翻出了小朵浪花，并沒有在業(yè)界引起太多的反響。

《通知》是環(huán)保部一系列工作的推進和延續(xù)。2011年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開啟了發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的大幕；隨后又相繼發(fā)布了《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》、《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等。提出：“十二五”期間，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長達到40%左右，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達到30%以上；培育30-50個區(qū)域型環(huán)境綜合服務(wù)商，發(fā)展20-30個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境綜合服務(wù)集團，其中10-20個年產(chǎn)值在100億以上。

但是現(xiàn)實情況與總體目標(biāo)還存在不小的差距。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副巡視員胥樹凡近日公開表示，我國環(huán)保服務(wù)業(yè)目前仍然非常弱小，“還不能為環(huán)境管理向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型提供足夠強大的支撐”。他將這一現(xiàn)狀的原因歸咎于“體制機制的制約”。他說，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展受到現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的市場潛力沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的需求市場。

合同環(huán)境服務(wù)的甲方有兩類，排污企業(yè)和地方政府，其中地方政府的角色至為關(guān)鍵。盡管地方環(huán)保部門將發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)擺在十分重要的地位，但是很顯然，力度不夠。一個案例就是，湖南省成為全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點，與湖南省環(huán)保廳擁有環(huán)保產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能不無關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能在環(huán)保廳的情況在全國并不普遍。

“發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)需要頂層設(shè)計，加強發(fā)改委、環(huán)保部、建設(shè)部、水利部等相關(guān)部門的聯(lián)動，共同推進。”中國水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤建議。他舉例，合同環(huán)境服務(wù)與住建部對市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)管理的規(guī)定不配套，僅憑環(huán)保部一己之力難以解決。“BOT模式發(fā)展了12年才逐漸成熟，其間匯聚了各大部委、地方政府、投資企業(yè)、咨詢機構(gòu)等各方智慧，但是合同環(huán)境服務(wù)遠遠復(fù)雜于一般基礎(chǔ)設(shè)施的BOT。”

“應(yīng)將合同環(huán)境服務(wù)納入PPP體系和第三方治理體系。”薛濤建議。

由財政部主導(dǎo)的PPP模式炙手可熱，而合同環(huán)境服務(wù)是“環(huán)境企業(yè)與用戶以經(jīng)濟型服務(wù)合同、約定雙方的環(huán)境服務(wù)關(guān)系、并以可計量的環(huán)境效果作為服務(wù)標(biāo)的”的一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，與BOT、TOT、DBO、委托運營一樣，同屬于PPP范疇。

“PPP推廣不應(yīng)局限在傳統(tǒng)的市政設(shè)施特許經(jīng)營領(lǐng)域，因為在12年的發(fā)展后該領(lǐng)域的空間已經(jīng)很小。PPP更應(yīng)該與綜合環(huán)境服務(wù)和環(huán)境修復(fù)這些新興領(lǐng)域結(jié)合，一是資金缺口很大，本身也依賴于財政投入的支持；二是地方政府希望在這些領(lǐng)域吸引民營資本投資；三是在該領(lǐng)域目前的技術(shù)選擇過于工程化和缺乏系統(tǒng)性集成，導(dǎo)致最終環(huán)境效果不佳和投資的浪費。因此，結(jié)合財政部推動的PPP模式，在環(huán)境修復(fù)以及工業(yè)污染綜合整治等項目中，通過財政資金的支持性推動、結(jié)合項目結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，打破部門管理的條塊分割，并在環(huán)境服務(wù)企業(yè)的積極參與下集成各方技術(shù)保證最終的環(huán)境效果，才能培育出較好的可推廣案例。”薛濤認(rèn)為。

PPP是一個大而廣的概念，與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮出更大的作用。在合同環(huán)境服務(wù)缺少立法及整體架構(gòu)的探索階段，爭取發(fā)改委、財政部等部門的合作支持，會極大地助推環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

環(huán)保服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。中國水網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，合同環(huán)境服務(wù)模式正在成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的主流模式，同時多家在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展的環(huán)保企業(yè)正在向綜合環(huán)境服務(wù)商或環(huán)境解決方案提供商積極轉(zhuǎn)型。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心高級工程師鐘曉紅表示，合同環(huán)境服務(wù)模式一定會越來越受到市場及地方政府的認(rèn)同，第一批獲批的環(huán)境服務(wù)業(yè)試點企業(yè)一定要“高舉這面大旗，勇于探索，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，以此引領(lǐng)整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國家和地方的環(huán)保事業(yè)目標(biāo)提供強有力的支撐”。

合同環(huán)境服務(wù)具有公共服務(wù)外部化和以效果為導(dǎo)向的特點，在重點發(fā)展的綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域還具有集成性，即環(huán)境企業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包的形式，承接一個周期長達數(shù)年甚至數(shù)十年的項目群。它與地方政府落實環(huán)境責(zé)任，以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求十分吻合。如借好四方之力，合同環(huán)境服務(wù)這條路將走得更加順暢。

編輯：貢瑋