范必：環(huán)境與發(fā)展框架下國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的問題

時(shí)間：2014-10-22 17:23

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：范必

中國(guó)水網(wǎng)編者按：10月18日，由中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書處主辦、政研中心承辦的國(guó)合會(huì)第六屆戰(zhàn)略沙龍?jiān)诒本┐髮W(xué)召開，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必參會(huì)并發(fā)言。他認(rèn)為，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會(huì)遇到，其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟(jì)治理，重點(diǎn)需要考慮計(jì)劃與市場(chǎng)、所有權(quán)與使用權(quán)、公權(quán)與私權(quán)、“條塊”關(guān)系四個(gè)問題。

現(xiàn)有環(huán)境管制體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理中遇到的各種體制問題在環(huán)境治理中同樣會(huì)遇到，其復(fù)雜程度甚至高于經(jīng)濟(jì)治理。

重點(diǎn)要考慮四個(gè)問題

1、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。目前環(huán)境治理主要運(yùn)用四個(gè)手段，即指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格補(bǔ)
貼、制定規(guī)劃。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府的這四個(gè)經(jīng)濟(jì)管理手段都在進(jìn)行改革，在環(huán)境領(lǐng)域似乎還沒有對(duì)此進(jìn)行改革的跡象。目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)生產(chǎn)要素也在進(jìn)行市場(chǎng)化改革，如土地、能源、礦產(chǎn)資源等，而這些生產(chǎn)要素的使用都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)治理如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)問題還沒有破題。

2、所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)涉及到的責(zé)任主體應(yīng)與產(chǎn)權(quán)主體保持一致，但是在經(jīng)
濟(jì)活動(dòng)中很多產(chǎn)權(quán)界定就不清楚，這實(shí)際上為界定環(huán)境責(zé)任增加了難度。比如，現(xiàn)在提出了節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，交易的前提條件是明確界定污染、排放的產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上排放主體和其他主體之間可自行交易。節(jié)能量、排放權(quán)等都是政府人為設(shè)定的市場(chǎng)，到底賦予市場(chǎng)多大的容量沒有客觀依據(jù)，如何界定產(chǎn)權(quán)更是沒有標(biāo)準(zhǔn)。

3、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。在環(huán)境治理中，公權(quán)在多大程度上約束私權(quán)。現(xiàn)在因?yàn)橹匾暽鷳B(tài)環(huán)境，各種文件中對(duì)公權(quán)有無限放大的趨勢(shì)，但在實(shí)踐中又大多數(shù)無法實(shí)現(xiàn)。

4、“條塊“關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)管理中，各種審批權(quán)限在中央與地方不斷下放、上收。出現(xiàn)了“一管就死、一放就亂、一亂就收、一收又死”的循環(huán)，環(huán)境治理亦然。中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。“條塊”之間，中央和地方如何劃分環(huán)境事權(quán)；“條條”之間，環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門之間如何劃分事權(quán)，這些關(guān)系如果說不清楚就沒有辦法確定中央和地方用于環(huán)境的財(cái)權(quán)。沒有預(yù)算就干不成事，搞環(huán)境工作的同志可不要掉以輕心哦！對(duì)環(huán)境工作來說比經(jīng)濟(jì)工作更復(fù)雜的是多了一個(gè)“塊塊”之間的關(guān)系，地區(qū)之間要建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如南水北調(diào)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)向水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，這筆帳就更算不清楚了。

作者為國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)

編輯：李曉佳

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