政府采購(gòu)利好環(huán)境服務(wù) 2000億蛋糕待分

環(huán)境問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也越來越受到重視，但當(dāng)前，環(huán)境行業(yè)可能也只能稱為“行業(yè)”，而不是完整意義的“產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)榄h(huán)境企業(yè)尤其是環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段，產(chǎn)業(yè)集中度較低，更主要的是環(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分仍歸屬政府，行政行為色彩濃厚，只是在設(shè)備制造和設(shè)計(jì)、工程領(lǐng)域市場(chǎng)化程度比較高。

國(guó)務(wù)院“新政”利好環(huán)境服務(wù)業(yè)

7月底，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)”，無疑讓很多環(huán)境從業(yè)者聞之振奮，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤就是其中之一。作為我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的知名政策專家，他是我國(guó)最早一批的特許經(jīng)營(yíng)制度倡導(dǎo)者，近年來一直致力于環(huán)境服務(wù)業(yè)的研究和倡導(dǎo)。

他認(rèn)為，公共服務(wù)責(zé)任就是政府收取了公眾的“稅”或“費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供的基礎(chǔ)服務(wù)，如醫(yī)療、教育、國(guó)防等。政府要盡到這種責(zé)任，可以自己通過事業(yè)單位完成，也可以通過服務(wù)采購(gòu)?fù)瓿伞?ldquo;但這個(gè)觀點(diǎn)一直以來存在爭(zhēng)議。此次李總理和國(guó)務(wù)院的觀點(diǎn)，可以說為這個(gè)爭(zhēng)論提供了答案。”同時(shí)，傅濤認(rèn)為，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)是一個(gè)重大利好。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是直接面對(duì)環(huán)境效果，并為環(huán)境效果而付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的核心和創(chuàng)新點(diǎn)。不但有利于依靠專業(yè)力量促進(jìn)環(huán)境效果實(shí)現(xiàn)，也利于解決政府的融資困難。

“如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的最大采購(gòu)商。”傅濤說。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力非常強(qiáng)。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民不但非常看重環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，更將其作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“抓手”：“把大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突破口，既是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。”

2015年底我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2000多億

中國(guó)環(huán)境報(bào)道，近年來，一些發(fā)展中國(guó)家開始對(duì)“公共事務(wù)”部門進(jìn)行改革，例如中國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)開始在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運(yùn)行模式，引導(dǎo)私人部門進(jìn)行資金投入。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，1990-2004年，11個(gè)OECD國(guó)家加上“金磚四國(guó)”通過公私合營(yíng)方式在水處理服務(wù)部門投資額達(dá)112億美元。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是在“公共事務(wù)”私有化方面有了很大改變，目前，美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span>2010年環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13％，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢與工程設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復(fù)服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測(cè)試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。

在中國(guó)，全國(guó)第一個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)項(xiàng)目地政府---新余市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府從“包攬”環(huán)境治理到購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，將污染治理工作交由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商辦理，不僅能大大提高環(huán)境治理的效率，還將為環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來大量的市場(chǎng)需求。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)迎來一個(gè)新的時(shí)代，可能會(huì)使產(chǎn)值由原來的1000億變幾萬億、幾十萬億。”對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的未來，傅濤無疑抱有更大的期望。“環(huán)境服務(wù)業(yè)未來發(fā)展會(huì)達(dá)到一個(gè)更大的，像美國(guó)一樣達(dá)到50-60％，這也是當(dāng)前的一種趨勢(shì)。”傅濤說。

而據(jù)香港萬得通訊社報(bào)道，截至2011年底，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%,收入年增長(zhǎng)率為30%。“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長(zhǎng)率，則意味著到2015年底全國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。

（本文綜合中國(guó)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)等相關(guān)報(bào)道完成）

編輯：谷林