山東省首次兌現空氣質量生態補償資金

時間：2014-04-15 14:44

4月14日，山東省首次兌現環境空氣質量生態補償資金，各市“氣質”究竟是改善還是惡化，是得到省級獎補還是要向省級補償，備受關注。記者了解到，17市一季度考核均為正分，均獲得省級獎補，其中聊城最高，為950萬元，煙臺最低，為32萬元。

將山東省各市按獲得的獎補額度排序，記者發現與日前發布的另一個衡量“氣質”變化的指標——一季度“藍天白云、繁星閃爍”(能見度≥10公里)天數增減的排序并不一致，且差異頗大。

聊城得獎最多菏澤“藍天”增加最多

一季度，摘得“氣質”考核得分與獎補額度“雙冠”的是聊城；而“藍天白云、繁星閃爍”天數同比增加最多的則是菏澤，增加了14天。“氣質”考核得分與獎補額度最低的是煙臺，得分為1.05分，獲獎補32萬元。一季度“藍天白云、繁星閃爍”天數同比減少的則有兩市，其中減少最多的是濟寧，減少了3天。

“‘氣質’考核和獎補，是按照4種大氣主要污染物同比濃度變化的絕對值來計算的，簡單地說，就是1微克=20萬元，和‘藍天白云、繁星閃爍’天數并沒有直接的、絕對的聯系”。山東省環保廳規劃財務處負責人告訴記者。

“藍天白云、繁星閃爍”，是山東省創設的空氣質量的描述性指標，它將由PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等專業指標描述的空氣質量進行了一次轉換，并進一步對應為能見度≥10公里，以便于老百姓理解、監督。能見度是氣象學指標，據省環保廳研究，主要受PM2.5、PM10、濕度、溫度等幾個因素的影響，可以看到，這與專業界定空氣質量的4種大氣主要污染物指標并不完全吻合。

兩種指標的偏離，還體現在“藍天白云、繁星閃爍”天數的同比變化，只考察一市自己與自己的縱向、定性比較，即以能見度≥10公里劃線。至于沒有達到“藍天白云、繁星閃爍”的日子里，空氣污染的嚴重程度有沒有改善；或是同樣達到“藍天白云、繁星閃爍”的日子，空氣質量是否得到了優化，都無法體現。

“氣質”考核需結合各市“起跑線”

生態獎補是要給“氣質”改善算一筆精細賬。這筆賬不僅是定量的，而且既要算一市自身縱向改善(或惡化)程度，又要算其改善(或惡化)對全省空氣質量改善的貢獻(或負貢獻)。譬如某些市可能空氣污染底數較大，其現在的改善甚至尚不能體現為“藍天白云、繁星閃爍”天數的增加，但其大氣污染物的絕對值在下降，這在生態獎補中就會得到體現，能夠使其努力得到客觀的肯定、激勵。

山東省環保廳人士介紹，對于“氣質”考核和獎補，需要結合每個城市的“起跑線”來分析、評價——

譬如威海、煙臺等城市，氣象、地理因素得天獨厚，空氣質量已經處在較高水平，其改善空間有限，可能很難在“氣質”考核中獲得較高得分和獎補，但要鼓勵他們改善、維持，不希望他們出現“負分”。

而當看到在生態獎補中考核居前的竟然是聊城、萊蕪、德州、濟南、淄博、菏澤這些一般概念里空氣質量較差、污染較重的城市時，也無需驚訝，不諱言他們仍然不足，而是著重讓人們注意他們的努力。

人們最不希望看到的，大約是本來空氣質量基礎就較差的城市，在“氣質”考核和獎補中還是“倒數”甚至“負分”。譬如棗莊，一季度得分2.2分，獲獎補44萬元，盡管有改善，但這改善的速度、程度著實令人有些“著急”。或許該市應該向考核居前的城市多取取經。

編輯：成苗苗

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