效果性環保時代來臨 政府、專家、企業怎么看？

今年以來，環境保護工作持續推進。先是新環保法的正式落地實施，明確由環保部提出地方執行的環境質量標準的概念，將排放的約束性指標變為面向效果的環境指標。作為新環保法的延續，備受期待的《水十條》也于4月正式出臺，“水十條”以明確的量化指標提出具體要求，規定了截止時間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來逼迫從效果出發的環境治理需求落實。因此，有業內人士指出，大氣十條、水十條以及即將發布的土十條都將以環境效果指標導向而不是工作導向，是環境政策從指標性環保向效果性環保轉變的一個跨越。

一系列政策趨向，標志著以環境質量和環境效果為核心的環保時代已經來到。這樣的時代背景下，環保產業的市場機會在哪里？企業要如何抓住機遇快速適應新環境？E20環境平臺整理政府、專家、企業三方觀點，內容涵蓋水、固廢、大氣三大領域，通過對政策、技術及產業現狀的分析，展現市場機遇，探討環境企業如何在快速整合的大趨勢中發揮優勢。

• 政府觀點

環境保護部科技標準司司長熊躍輝：環保產業的發展需要四個維度共同推進

環保產業的發展需要四個維度共同推進。其中，很重要的一個支撐是標準。標準，是環境保護的一把尺子，或者說是限制污染的一個門檻。國家標準是技術法規，是環境保護、治理污染的紅線，越過紅線就是違法，這是具有強制性的。通過標準倒逼企業、行業實現技術進步。企業為了降低環保成本，就要盡可能地提升工藝技術，減少物耗，減少排放，使廢物資源化。“十三五”期間要不斷完善以污染物排放和控制標準、環境監測和環境管理技術規范為重要內容的環境標準體系，不斷提高標準體系的科學性、系統性、適用性。

環境保護部污染防治司司長趙英民：市場分工細化，對專業化服務的采購會越來越多

產業是讓政策落地的重要力量，環保部要與產業深入交流。水污染防治力度的加大將為環保產業的增長開拓空間，環保產業的轉型升級也將為提升治污水平、破解水污染防治工作瓶頸提供助力。環保市場經濟發展到一定程度后，市場分工將更加細化，對專業化服務的采購會越來越多。因此，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業污染治理等重點領域，需要發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理、升級改造的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，培育集開發、投融資、設計、設備制造或采購、工程總承包、運營于一體的大型專業環保公司。

環保部科技標準司副司長胥樹凡：我國環保產業原發自主的技術創新能力仍然薄弱

環保部科技標準司副司長胥樹凡：我國水體、大氣、土壤污染嚴重，治理任務繁重，這對環保產業發展是巨大的潛在需求市場。據預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環境戰役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動環保產業向實現更大目標發展。此外，環境保護市場化進程加快，各類環保服務業得到較快發展，市場化機制逐步建立。產業將進入以環境綜合服務為龍頭，帶動投資、工程、設備和產品全面發展的新階段。但我國環保產業原發自主的技術創新能力仍然薄弱，產業及產品結構不合理，整體水平和質量仍然有待于提高。企業數量多但整體規模偏小、企業抗風險能力低、低端傳統產品占比較大，技術產品的同質化現象嚴重，環保產業發展環境，特別是有利于環保產業發展的優勝劣汰的市場環境和具有激勵與制約作用的經濟政策環境亟 待優化和完善。

• 專家觀點

清華大學環境學院副院長王凱軍： 污水處理要把關鍵技術掌握在自己手里，創新、創新、再創新！

總結國際污水處理技術的新形勢可以發現，國際污水處理技術發展的趨勢和方向是從污水中發現價值，創造正資產，可以用三句話來概括：追求極限水質、重視資源和能源的回收、重視設施的環境價值。 未來污水處理廠必將面臨跨越式發展，習近平在中國科學院第十七次院士大會上提出：“把關鍵技術掌握在自己手里，創新、創新、再創新！”

今年“水十條”發布，非常突出的一點就是將環境質量作為下一步工作的考核標準，這直接帶來的是游戲規則的改變，讓環保產業成為支柱產業初見端倪，如果質量考核的機制建立起來后，環保產業將從“偽產業”變成主導產業和大產業。

同濟大學環境科學與工程學院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎：中國的水處理技術較世界先進水平落后10年以上

為配合“水十條”的實施，環保部、住建部等部門正牽頭制定新的標準，預計將提高水環境產業準入門檻，使真正創新的技術得到應用。

中國的環保企業多數規模小，缺乏核心技術裝備，龍頭企業少，沒有可以與蘇伊士、威立雅、帕薩旺等國際巨頭抗衡的跨國企業。中國的水處理技術較世界先進水平落后10年以上，行業裝備的升級需要高等院校、科研院所、環保企業多部門聯合開發。“十三五”在科研領域的規劃也要求高等院校加強與企業的合作，對創新技術的應用進行部署，將科研成果轉化為經濟效益。

上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司黨委書記/總工張辰： 注重技術的產業化，前景和商機無限

上海市政總院黨委書記、副董事長、總工張辰：“水十條”把科技創新放到了很重要的地位。如何注重技術的創新，注重環保技術的科技創新，更要注重技術的產業化，裝備的產業化，還提到了第三方治理，創造了拓展領域的商機。同時要培育產業化市場。零散的技術與資源整合在一起，創造的產業化前景和商機將是無限的。

E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、E20研究院院長傅濤：環境產業有望成為支柱產業

作為環保法的延續，“水十條”促進了環境需求的廣域化，也必將促進環境產業夢想成為現實。產業是落實水十條第一同盟軍，“水十條”充分強調要利用市場。未來發展企業需要相互協作共生，通過環境醫院改變醫患界面，使真正有專長的企業脫穎而出。

產業進入效果時代，未來 A方陣企業將走向規模化；B方陣企業將走向綜合化；C方陣企業走向專業化；D方陣企業走向品牌化。環境產業要積極迎接極致化服務時代的到來，前15年是房地產拉動，未來20年中國環境產業有望成為支柱產業，能夠拉動未來經濟增長。

上海環境集團有限公司副總裁、上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計研究院有限公司總經理張益：“土十條”投資規模或超“水十條”

水污染治理和大氣污染治理因為開始得比較早，治理市場的開放程度也相對比較大，土壤修復市場若和水、氣污染治理市場的開放程度相比，僅能占到其的1/3。根據我國土壤污染的狀況和需求進行粗略測算，“土十條”發布后，若土壤修復市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資機會或許將會比“水十條”帶來的市場投資機會高一個數量級。

住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊：固廢領域需要聚沙成塔

歐洲百年以上的垃圾處理歷史，讓他們有實力將自己的企業推向世界，“蘇伊士”、“威立雅”等企業不僅是歐洲的垃圾處理“王者”，還走向了世界，走進了中國。很多歐洲國家的經驗值得中國借鑒研究。相比國際企業，中國企業尚存較大差距。 我們還在比較初級的階段。未來我們在國際市場上要有競爭力的話，要提供綜合服務。一個小樹苗長成參天大樹需要時間，我國的固廢企業發展時間比較短，在固廢領域需要聚沙成塔，但是目前以“沙”為多，“我們國家在政府職能轉變，把資本市場引進來，購買公共服務，市場空間會比較大。”

北京大學環境學院副院長邵敏：產業技術的轉型升級是優化產業結構的出路之一

目前我國嚴重的大氣污染歸根結底是由于多年以GDP增長為主要目標的經濟發展模式和不合理產業結構。VOC的排放，同樣也與產業結構有著密不可分的關系。目前，我國正在進行相關產業結構調整，疏散或淘汰一批高污染企業。利用環境要求推動產業進步是一個很典型的模式，其次尋求產業技術的轉型升級也是一個出路。

• 企業觀點

博天環境集團董事長趙笠鈞：產業要有一種志氣，形成一股力量

《水十條》中明確，“對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。”這句話應該包含了兩層意思：其一就是市場不能割據，任何地方都不能出臺任何單單保護當地環保企業的政策法規。第二層意思是市場的公平競爭，不區別對待國有企業和民營企業。 

要確保《水十條》萬億市場空間的真正釋放，企業必須要謹防市場價格的惡性競爭。因為低價競爭，導致成果粗制濫造，不能達到目標要求，造成資源、資金的浪費。產業要有抵制低價競爭的志氣，形成一股力量。

國開金融投委會副主席修軍：應該讓更多的資本可以進入環保領域

《水十條》所勾勒的市場對資金需求很大，存量加增量，投資空間甚至可能達到十萬億。未來的發展空間巨大，需要更多投融資轉型。按照國務院確定的任務，第二輪產業基金將涉及一千多億元。應該建立環保產業基金，讓更多的資本可以進入環保領域。

鵬鷂環保股份有限公司總裁王洪春指出，“水十條”是新《環保法》的行動指南，對宜興的影響很大。新的政策環境下，企業間的聯合是一個趨向。下一步還要考慮企業聯合起來以后如何和“患者”建立信任、如何把環境的病真正治好。

上海復星創富投資管理有限公司：環保市場要善于利用資本

“水十條”一定是給行業企業及投資機構打開了非常大的市場空間和機會，市場是給參與實業企業打開的。在這個過程中，建議在資本市場比較火爆的時候要善于利用資本。企業一定要利用好這個時期，利用資本助力企業發展。

上海同濟環境工程科技有限公司：產業間應該將技術整合 各抒己長

 PPP最重要是第一個P，如果沒有一個法治環境，沒人敢投資。 “水十條”為產業提供了機會，希望產業間能夠將技術整合，采用好的商業模式，各自發揮每家企業的長板，把事情做大。

面向環境質量和環境效果為核心的環保時代的到來，為產業帶來了機遇，這種機遇也需要產業不斷挖掘。這一背景下，6月4日—5日“2015年（第九屆）環境技術產業論壇”將盛大開幕，論壇就以“效果時代的創新創業”為主題，將聚焦7大產業發展話題。屆時以上政府領導、行業專家級企業老總也將出席論壇現場，就這一話題分享觀點、展開討論。

編輯：李曉佳