揭秘監測數據造假的“軟”“硬”伎倆 環保部將集中整治

據環保部介紹，陳吉寧在該部開展的“環評和監測工作創新”大討論會上就環評和監測工作如何創新發表了看法，陳吉寧提出，要通過規劃環評、戰略環評劃定生態紅線，充分利用大數據等技術手段提高監管能力，精準打擊環評違法違規行為；要保證環境監測數據真實；集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假和違法行為。

陳吉寧強調，推進環境監測改革要保證環境監測數據真實。“監測數據要以‘準’和‘狠’為原則，加大環境監測數據監督檢查力度，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假和違法行為。”陳吉寧說，要完善環境監測體系。明確各級政府、企業的環境監測權責，上收國家環境質量監測網的監測事權，抓好環境監測隊伍建設。

同時，要深度運用環境監測數據,為科學決策提供有力支撐。陳吉寧要求,進一步拓寬信息發布渠道，并以公眾需求為出發點,改進信息發布內容,努力滿足公眾的知情權和監督權。

萊蕪市的造假案例

6月12日，環保部通報了七起環保數據造假案例，萊蕪市汶源熱電有限公司上榜。環保部通報顯示，山東省監測中心在審核該公司的相關數據時發現，其S02數據夜間明顯低于白天，并且較長時間數據保持不變，懷疑存在弄虛作假行為。2月5日檢查時，發現在調查人員進廠后S02數據大幅升高，排放濃度為550mg/m3，超標1.75倍。調閱工控機參數記錄，發現在調查人員進站房前一分鐘，S02量程剛由300mg/m3修改為正常值(1000mg/m3)，致使S02數據突變。

進一步檢查發現，該公司此前有多次修改量程記錄，企業通過設定量程上限，干擾了自動監測設備的正常運行。

調查組現場責令企業立即改正監測參數，并要求限期清除自動監測設備造假功能；省環保廳按照對企業罰款5萬，并要求在確保居民供暖的前提下最大限度降低生產負荷，確保達標排放。按環保廳、公安廳聯勤聯動工作機制，調查組現場向萊蕪公安局移交了相關證據，公安機關對企業環保主任實施了行政拘留10天的處罰。

數據造假的“軟”“硬”伎倆

硬手段：通過破壞采樣系統等硬件造假，比如在設備采樣管上私接稀釋裝置等。

軟手段：通過修改設備工作參數等軟件造假，如修改自動監測設備工作參數，利用造假軟件模擬數據等。

有的企業會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣；

還有的會在采樣口至中轉站的采樣管上做手腳，接入氮氣等稀釋氣體；

還有的將造假環節選在最后，修改中轉站內監測設備的數據參數，干擾最終的出爐結果。

首現多種方式并用造假

有的企業會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣。

濰坊一名縣級環保局局長告訴本報記者，據其了解，以熱電企業為例，一般存在三種作假監測數據的辦法。

他告訴記者，“按照要求，企業需在距地面30米左右的煙囪處采集煙氣，經采樣管傳輸后，煙氣到達中轉站，然后由電腦分析采樣煙氣的各項數值。”

在這一過程中，有的企業會在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣;還有的會在采樣口至中轉站的采樣管上做手腳，接入氮氣等稀釋氣體;還有的將造假環節選在最后，修改中轉站內監測設備的數據參數，干擾最終的出爐結果。

記者了解到，與前兩種辦法相比，修改參數的辦法更為隱秘且有效，如果企業將正常值為1.0的參數修改為0.1，那么實際監測結果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來超標的數據經篡改后就變達標了。

本報記者從山東省環保廳通報的《2014年查處的自動監測數據弄虛作假企業名單》中看到，2014年查處的15起案件中，有11起采用軟件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部實施了行政處罰，符合移交條件的案件也全部移交公安部門處理。

造假者違法成本小于收益

一臺脫硫機大概每小時能節省成本近3萬元——而多起數據造假處罰結果顯示，即便是頂額罰款，一些企業也僅被處罰5萬元。

在對監控數據造假被抓現行后，萊蕪汶源熱電有限公司監控數據造假案件責任人被行政拘留十天。

在談及造假原因時，該負責人表示因發生機器故障，供暖期內不能停運機組進行維修，在線監控數據出現超標。擔心受到環保部門的處罰，就改動了監控設備工作參數，使不達標數據達標。

該人士坦言，“大部分監控設施的參數都是可以修改或調整的，設備生產商介紹參數調整是為了提高數據準確性的，國家相關技術規范也沒有明確禁止，我們利用這個漏洞改數還是很容易的。”

制造假數據除為規避環保部門處罰外，另一個重要原因，即為節約排污成本。

以被通報的龍口礦業集團熱電有限公司為例，其選用濕法脫硫技術，需投放石灰石，存在廢水處理問題，投資大，運行費用也較高。進行數據作假后，夜間停運脫硫設施，即可節約相當費用。此前央視報道稱，以鋼廠脫硫為例，如果監測設備天天傳假數據，能省多少錢?專業人士分析后表示，一臺脫硫機大概每小時能節省成本近3萬元——而多起數據造假處罰結果顯示，即便是頂額罰款，一些企業也僅被處罰5萬元，這和企業不運行環保設施所節省的費用相比是九牛一毛。

基層環保機構頗感壓力

采訪中本報記者了解到，環保監測數據造假的專業和隱秘，讓不少基層環保機構頗感壓力。

一名基層環保局負責人就告訴記者，目前山東省實施的是環境質量監測管理“上收一級”的辦法，即原來以市級監測管理為主的，現在上收到省級，市級配合管理;而原來以縣級監測管理為主的，現在上收到市級，縣級配合管理。

與之對應的，是污染源監測管理“下放一級”，即除30萬千瓦及以上火電廠外，省級原則上不再對各市污染源進行經常性地監測管理。

在這樣背景下，原本人員并不充裕、專業性不強的基層環保部門在執法過程中經常感到力不從心。

另一個困擾地方環保部門執法的是數據作假的隱秘。

該負責人表示，因一些自動監測設備的運營維護和更新所產生的費用，都由污染企業承擔，所以設備生產提供商與污染企業之間，難免存在內幕交易，其作假行為更難以發現和查處。

（本文綜合自《山東商報》（揭秘環保監測數據造假：既為免責更為節約成本，作者：冀強），及《法制日報》（環保部將集中整治監測數據造假，作者：郄建榮））

編輯：陳丹丹