【熱點采訪】各方觀點碰撞：“休克療法”治污背后是環境治理難局

時間：2015-07-06 09:16

來源：E20環境平臺

作者：李曉佳

作為新環保法實施后第一批被約談的城市，臨沂的污染事件經央視《焦點訪談》等媒體曝光后，很快被大范圍傳播。重壓之下，4個多月前，臨沂突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，400多家企業被要求限期整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市。

但這次環保風暴也給臨沂市政府帶來了不小的壓力。4個多月過去，企業關停引發了千億元規模的債務危機，臨沂此次大手筆環保整治，也帶來了不小隱憂。在臨沂治污背后，我們看到的是環境治理的困局，環保和發展問題再次浮出水面，環保標準、環保執法、政策落實等也成為很多業內人士探討該事件中關注的重點。

一位發改委的處長指出，執法真的嚴了，也讓標準問題暴露岀來。目前是“標準”向歐洲看齊，“執行”向非洲看齊。標準貪嚴，給執法環節造成困難。同時，標準執行率低，法不責眾，反過來掩蓋了標準的不科學性，也影響標準的權威性。下一步，應以抓達標嚴執法破題，對執行中發現的標準問題，及時調整優化，預計短期內，應以適當放松為主。

原來不停加嚴標準的原因是數據造假，企業達標率總是九成以上，但環境質量還在惡化。事實上就是加嚴標準，使地方和企業不得不以更多造假來應對。如果如實報告中央，企業實際穩定達標率可能不足三成，那工作重心就會有變化。所以數據造假嚴重影響宏觀判斷和決策，如果沒有直面問題的勇氣，就不會有解決問題的智慧和改善環境質量的希望。

而南方都市報劉伊曼觀點略不相同，她認為，目前的執法標準并不是嚴了而是松了。從她親身采訪和了解的情況看，環保關停企業并不是“拿手續不全”開刀，如果真正查歷史，在程序上有問題的企業不占少數，很多企業雖然有超標排放現象，但能夠整治完善的就限期整治，并沒有“一刀切”。標準也并沒有“畸高”，并不比國際標準高，而且目前標準還只是按照氨氮、COD、SO2和NOx等來算的，而多項包括化工廠的特征污染物等都還沒算在內，此次關停的57家企業，就是既落后且無法整治的。如果說這些企業的存在能貢獻GDP，那也只能是犧牲環境和健康換來的廉價且劣質的GDP。

現在普遍的現象是，新環保法之下，基層的環保執法并不是馬上就長出爪與牙，更多的還是妥協，能改的，都讓改。很多人把環保與發展對立起來，實際上是混淆了法與非法的邊界，環保執法現在不是過于強，根本還太弱。尤其是要對抗一些既得利益者過于強大，還會混淆是非、借題發作，忽悠到人們不明覺厲、信以為真。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，發展與環保似乎總在沖突，不可協調。要么為了發展不顧環保，要么為了環保不顧發展，兩者勢同水火。在駱建華看來，目前的核心問題不是要環保還是要發展的問題，而是快與慢的問題。

他指出，首先，發展不能太快，要順乎自然，順乎經濟規律，該慢的時候就要慢下來，慢了不會出大事，日本停滯了二十年，也并沒出什么大紕漏。中國工業化、城鎮化5年后實現和35年后實現，又有什么要緊呢？GDP超過美國做全球老大，不見得是好事，因為我們還沒做好準備，所以不宜一味貪快。同樣，環保也不宜走的太快，搞所謂的休克療法，是不可持續的。君不見APEC藍，來的快，去的也快。污染問題不是不能解決，而是取決于你愿意花多長時間多大代價來解決。要想代價小，就得長時段；要想見效快，就得代價大。我想這兩者都不是我們所要的。

對于環保而言，目前比較現實的做法是，老賬逐步還，新賬不再欠。老賬逐步還不等于無限期，而新賬不再欠是尤為重要的一點，也是目前環保工作的核心所在。

對此，環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南表示，還清舊賬，不欠新賬從“十五”就開始提及，而到現在舊賬依然沒有還清。臨沂的情況就屬于舊賬新賬一起堆的情況，變本加厲。這其中最主要的還是地方政府對污染的“支持”，這個苦果現在已經不能繼續吞下去了，不得不采取一些休克療法，也建議真正將中央政策落實實施。

近日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。真正強調“黨政同責”，由此，央視分析表示，關企業要點剎，不能急剎車。按同理，環境改善是否也應點剎？臨沂是不是可以成為試點，倒查歷屆市委市政府主要領導環保責任。關掉57家企業，不如撤退一個市委書記。

如何治污，如何平衡，不僅是臨沂面臨的問題，但臨沂是個典型案例。環保部原總工楊朝飛總結了7點思考：一、臨沂問題的根源是發展思想失誤，以前走了犧牲環境換取發展的道路，根本責任在政府。二、多年積累的環境問題，不能指望一、二年或幾個月就解決，環保人士千萬克服急躁情緒。三、解決環境污染時，一定要注意保護投資人權利，凡是政府招商引資的企業都是合法企業，都要依法保護其合法利益，千萬不能朝令夕改。四、要建立重污染企業退出機制，政府提供優惠政策，用5至10年徹底解決污染問題。五、發揮企業治污的主體作用，由企業自主提出治污、技術升級、兼并重組、搬遷或關閉的方案。六、信息公開，鼓勵公眾、社會組織參與監督。七、環保部門既要為企業治污服務，又要嚴格執法，特別把住新建項目關。

編輯：李曉佳

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