薛濤：躲藏在地方政策創(chuàng)新中的地方保護陰影——第三只眼看河北、湖南環(huán)保新規(guī)

時間：2015-07-17 19:39

來源：E20環(huán)境平臺

作者：薛濤

近日，為落實“水十條”，受國家發(fā)改委委托，E20環(huán)境平臺展開對“現行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款”可能存在“阻礙環(huán)保市場準入和公平競爭的規(guī)定”的意見征詢。在調研中我們看到，在十八屆三中全會改革的大基調下，很多地方政府出臺了富于創(chuàng)新色彩同時又緊跟國家改革方向的文件；但是，細細分析，其中存在不少值得商榷的地方，尤其某些文件背后隱藏著從地方利益出發(fā)、狹隘又“地方保護”的一貫思路；當然，有些是對國家某些新政策和詞匯未能完全吃透把握，存在“誤讀而誤用”的原因。

以河北《關于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱“意見”）為例，第五條第（三）款提到：

有選擇地引進一批知名環(huán)保企業(yè)集團。圍繞解決重點行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復等難題，開展定向招商，引進國際國內知名環(huán)保企業(yè)集團，采取設立分公司或與省內企業(yè)合資合作等形式在我省設廠，提供集設計、建設、投融資、運營、維護等于一體的綜合性環(huán)境治理服務。

細細分析該條意見，我們可以發(fā)現兩點頗具代表性的問題：

1、對國家改革中新概念的誤讀

由于目前的第三方治理涵蓋范圍較廣，從2014年國發(fā)69號文來看，既包含了工業(yè)污染治理的第三方委托運營，也包括市政環(huán)保設施的投資運營，還包括環(huán)境修復等其他政府公共服務領域的內容。而后兩者，恰恰與財政部和發(fā)改委共同推動的PPP（包含特許經營）方向相一致。

根據財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號）文件、發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）文件，PPP（含特許經營）的投資運營商應該通過公開招標或者不少于兩家（最近的細則規(guī)定）的競爭性談判來確定。然而，尤其對于包含污水廠等在內的市政環(huán)保設施PPP項目，依據2004年建設部126號文《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》和2015年國務院第25號令《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，均要求應通過公開招標方式來選擇投資運營商。

國務院2015年25號令：“第十五條實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。”

而上述意見中的“水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復領域”采用定向招商，而不是通過公開競爭選擇投資運營商，這不符合國家相關的規(guī)定，是其對“公共服務在PPP概念下轉移的核心理念”不夠熟悉的表現，也凸現出地方政府面對“第三方治理”、“特許經營”、“PPP”、“政府采購公共服務”等多個國家新政策詞匯時的迷惑。

2、地方保護思路的暗藏

作為一級地方政府，積極發(fā)展地方環(huán)保產業(yè)是可以理解的，但是，如果采用不公平的手段，將導致省與省之間形成類似國與國之間的貿易壁壘，而這正是國家在急于整治的。在河北省發(fā)布的意見中除了鼓勵的內容，定向招商設置要求“強迫成立分公司或者與本省企業(yè)合作”的條款，不但不利于擇優(yōu)錄取，有礙公平競爭，也有可能保護了落后，甚至這背后也為腐敗也留下了伏筆。

類似的，還有湖南省近期發(fā)布的《關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，其中第十四條中提到：

對參與省外大型項目或政府采購項目招投標中標，符合條件的按照一定標準給予獎勵，對赴境外參加大型國際展會的企業(yè)，在展位費、人員費方面給予一定補貼。

這種條款的規(guī)定會導致湖南省環(huán)保企業(yè)在參加省外競爭性招標項目中處于不適當的有利地位，破壞了公平競爭的環(huán)境，會導致保護落后的情況發(fā)生，甚至會導致省與省之間的補貼大戰(zhàn)（類似各省在招商時的讓利大戰(zhàn)）。這種情況很類似國與國之間的為了保護地方產業(yè)而屢屢發(fā)生的出口補貼大戰(zhàn)，其也因違反國際公平貿易準則而屢受指責。

綜上所述，我們對待上述這些政策文件，既要為地方政府積極響應國家改革創(chuàng)新推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展而心懷歡喜，也要從批判的角度深入思考，用第三只眼客觀分析其背后隱藏的涵義。目前國家發(fā)改委委托E20環(huán)境平臺的征詢活動，已獲得30多家企業(yè)的積極響應和參與，我們將呼吁更多的企業(yè)和社會團體一起參與，發(fā)掘身邊的地方保護條款，打破阻礙環(huán)保市場準入和公平競爭的規(guī)定，為環(huán)保行業(yè)創(chuàng)建一個真正的公平競爭、合作共贏的市場環(huán)境。

編輯：李曉佳

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