環(huán)保部：上半年力推六項改革，下半年擬制定氣水土核四項法案

2015年以來，國家推進了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?項改革工作，下半年環(huán)保部將著力推動新環(huán)保法實施，配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)訂工作。

上半年：力推六項改革

今年上半年，環(huán)境政策法規(guī)工作重改革、強法治，積極推進6項改革，不斷完善生態(tài)文明體制建設(shè)，在環(huán)境法治、環(huán)境經(jīng)濟政策等方面取得積極進展。

積極推進六項改革，創(chuàng)新體制機制

全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點在全面。今年上半年，改革是貫穿環(huán)境政策法規(guī)工作的一條主線。

從生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案(送審稿)編制完成到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》審議通過，從綠色GDP研究重啟到《環(huán)境保護稅法》立法工作推進，再到“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”和行政審批改革的推進，體現(xiàn)的都是改革思維。

綜合來看，這些改革，多屬頂層設(shè)計層面，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重大課題。

用制度保證環(huán)保責(zé)任落實到人——

今年7月1日，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。

有分析指出，4份文件從不同層面?zhèn)鬟f出生態(tài)文明建設(shè)的新動向，釋放出加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的明確政策信號和制度導(dǎo)向。

生態(tài)環(huán)境損害賠償是環(huán)境保護部牽頭的一項重要改革。上半年，環(huán)境保護部牽頭編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案(送審稿)。

為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，環(huán)境保護部積極開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，開展環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法研究，指導(dǎo)地方開展典型案例評估，如甘肅武威榮華工貿(mào)騰格里沙漠污染事件環(huán)境損害評估等 。

根據(jù)安排，下半年，環(huán)境保護部將繼續(xù)推進環(huán)境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，繼續(xù)推進土壤地下水環(huán)境損害評估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開發(fā)，編制環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南—總綱等技術(shù)規(guī)范。

用制度促進經(jīng)濟綠色發(fā)展——

今年1月1日實施的新環(huán)保法要求，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響。

為落實這些要求，今年3月底，環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

今年上半年，環(huán)境保護部組織起草完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個地區(qū)開展試點工作。

用制度推動自然資源保護——

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

今年上半年，環(huán)境保護部配合推進“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”改革工作，就國家統(tǒng)計局提出的《自然資源資產(chǎn)負債表編制方案(討論稿)》、《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案(討論稿)》，組織對方案“水資源質(zhì)量及變動表”提出修改建議。

環(huán)境保護部還繼續(xù)深入推進行政審批改革，建議下放3項、取消1項，并將環(huán)境保護部實施的唯一一項非行政許可審批事項調(diào)整為內(nèi)部審批事項，待國務(wù)院審改辦審查決定。

下半年：擬制定氣水土核四項法案

生態(tài)環(huán)境損害賠償是環(huán)保部牽頭的一項重要改革。根據(jù)安排，下半年，環(huán)保部將繼續(xù)推進環(huán)境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，繼續(xù)推進土壤地下水環(huán)境損害評估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開發(fā)，編制環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南—總綱等技術(shù)規(guī)范。

為落實新環(huán)保法中對于目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，今年3月底，環(huán)保部重啟了綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。今年下半年，環(huán)保部還將支持環(huán)規(guī)院牽頭推進試點和研究等工作，指導(dǎo)各試點地區(qū)制定具體工作方案，對試點地區(qū)進行核算技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。爭取完成2013年度全國環(huán)境經(jīng)濟核算報告、京津冀地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟核算報告。

今年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施。根據(jù)部署，下半年環(huán)保部還將著力推動新環(huán)保法實施。一是梳理匯總實施中的相關(guān)問題，二是繼續(xù)抓緊做好配套制度建設(shè)，三是繼續(xù)加大宣傳力度，四是配合全國人大環(huán)資委做好新環(huán)保法執(zhí)法檢查工作。

根據(jù)部署，下半年，環(huán)保部將積極配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制(修)訂工作，并且積極推動《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《排污許可條例》、《環(huán)境監(jiān)測條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的制(修)訂工作，同時也將繼續(xù)推動構(gòu)建環(huán)境司法體系。

另據(jù)環(huán)保部透露，下半年，還將進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，以市場手段解決環(huán)境問題。一是完善綠色稅收政策機制;二是發(fā)布環(huán)保綜合名錄(2015年版);三是繼續(xù)推進環(huán)境信用體系建設(shè);四是深化環(huán)境污染責(zé)任保險工作。

（本文內(nèi)容由中國環(huán)境報、同花順財經(jīng)相關(guān)報道整理而來）

編輯：陳丹丹