投入100多億治理大氣污染 內蒙古包頭兩年治氣經驗總結

內蒙古包頭市是我國主要的重工業城市，也是內蒙古自治區最大的工業城市，工業城市特點較為明顯：一是六大支柱產業中除裝備制造業外，鋼鐵、鋁業、電力、稀土和煤化工均屬于重工業。二是產業布局不盡合理。逐步形成了“西部鋼鐵、東部鋁業、南部稀土、北部裝備、周邊電廠圍城分布”的格局，給城區空氣環境造成很大壓力。三是能源消費結構單一。煤炭在包頭市一次能源中占主導地位。四是機動車尾氣污染日益加重。包頭的機動車保有量已達到52萬輛，進一步增加了大氣污染治理的難度。近年來包頭市經濟持續、快速發展，包頭市大氣污染防治面臨巨大壓力，面對壓力，包頭市出實招出狠招，破解大氣污染難題，讓百姓呼吸上更新鮮的空氣。

第一招“立下軍令狀”切實擔負起環保為民的重大責任

面對人民群眾對良好環境的強烈期待，自治區黨委常委、包頭市委書記王中和說：“包頭已經污染不起，包頭的污染治理也等不起，必須下決心、下大氣力進行治理，還城市藍天白云，還群眾綠水青山”。

去年包頭市十四屆人大二次會議審議通過的政府工作報告，將大氣污染綜合治理工作列為全市五大民生工程的“頭號”工程，必須標本兼治、綜合施策，以‘釘釘子’的精神推進各項目標任務的落實”。包頭市市長包鋼與各旗縣區政府、市直有關部門、重點污染企業主要責任人一一簽訂責任狀，使各項目標任務落實到人。這些都昭示了市委、市政府堅持發展與保護相協調的理念，堅決推進環境空氣質量改善的責任擔當和堅定決心。

去年包頭市編制了《包頭市大氣污染綜合治理實施方案(2014-2017年)》，形成了大氣污染綜合治理工作的綱領性文件。《方案》對癥下藥，針對包頭市大氣污染的構成原因，確定了“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，實施工業污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚塵污染治理、機動車尾氣污染治理和城市環境精細化管理六大工程。

第二招“重拳治污”堅決打贏大氣污染攻堅戰

去年，包頭市扎實推進“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項治理措施，全年累計完成大氣污染重點治理項目148個，累計完成投資約63億元。搬遷包鋼廠區、火車站南、昆區金屬深加工園區和110、210國道沿線工業企業25家，關停企業319家，淘汰落后產能企業26家。通過挖掘電廠供熱潛力、余熱利用，清潔能源替代等措施，整治燃煤鍋爐702臺。運行十多年的公積板、大城西煤炭物流園區內313家露天煤場全部關停取締。完成包鋼等重點企業大型料場煤場封閉改造6家。推行“水洗路面、機械清掃、灑水降塵”三位一體的作業方式，道路機械化清掃率從28%提高到40%。綠化G6高速、110、210國道沿線、鐵路和城市出入口和沿線里程356.63公里，綠化面積58000畝，綠化覆蓋率達42.3%。“黃標車”限行區域由10.41平方公里擴大40倍，至401.81平方公里，110、210國道實行五大類車型限行措施。累計淘汰“黃標車”及老舊車輛12189輛。先后對280臺公交車進行了清潔能源改造，節能環保車輛比例已經達到90%以上。完成115座加油站、3座儲油庫和399輛油罐車的油氣回收治理。

與此同時，北梁棚戶區拆遷平房5.36萬戶，拆除面積430萬平方米，減少燃煤15.5萬噸;甲爾壩拆遷花棚233棟，拆除面積23萬平方米，減少燃煤3.49萬噸;拆遷其它棚戶區1.18萬戶，拆除面積125萬平方米，減少燃煤3.41萬噸。

第三招“亮法律利劍” 使環境違法者望而卻步

包頭市率先在自治區推行環境監管網格化體系。將主城區劃分為66個網格，每個網格內配備2至3名執法人員、1臺執法車輛及相應的執法設備。同時建立了全市環境監管調度指揮中心，建成了包括在線監控系統、環境空氣質量監測系統、機動車尾氣監管系統、高空視頻監控系統、GPS定位系統和環境數據信息系統在內的包頭市環境監管調度指揮中心。安裝了高空視頻監控設備29套，實現了對城區環境、重點污染源的實時監控，新建了九原區、濱河新區和包鋼、包鋁、希鋁空氣質量監測點。

同時建立實施“四結合四為主”巡查制度。這種不按“套路”、“不守規矩”的打法，使得環境違法行為無處遁形。全年累計出動執法人員2.6萬人次，檢查企業1.1萬戶次，發現并查處環境違法行為1800余起。

同時采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光”的方式，對檢查中發現的問題提出限期整改要求。限期整改不到位的由環保局領導約談企業和地區負責人。累計約談企業43家、地方政府1家，對29名主要責任人或直接責任人進行了行政和經濟處理。

2014年全市優良天數187天，環境空氣中4項污染物濃度均有明顯降低，其中PM2.5降低了29.5%、PM10降低了14.1%、SO2降低了45%、NO2降低了8.8%，下降幅度前所未有，包頭市空氣質量明顯改善。去年，包頭市二氧化硫完成“十二五”減排目標的93%。

日前，自治區政府通報了全區2014年度大氣污染防治考核情況，包頭市大氣污染防治考核位列全區第一，是全區12個盟市中唯一被評為“優”的盟市，包頭大氣污染防治工作出見成效。

第四招：“乘熱打鐵”讓百姓盡享更多的藍天白云

今年以來，包頭市持續推進大氣污染防治工作，全年計劃實施重點項目32項，總投資約41億元。今年全市燃煤鍋爐整治任務為794臺，市經信委積極推動開展民用潔凈煤替代工作，預期年底可推廣3.5萬戶居民使用潔凈型煤，總量約10萬噸。

包頭市在城區范圍內全面開展了為期三個多月的“上宅下店”油煙噪聲污染治理“百日攻堅”行動。規范餐飲單位1700余家，城市建成區2523家餐飲單位燃煤爐灶已基本完成清潔能源替代。全市850余家中型以上餐飲經營單位全部安裝了高效油煙凈化裝置。市執法局對流動燒烤、店外經營燒烤行為開展了專項治理，并納入常態化管理，規范燒烤攤點1260余處，扣押明火烤爐51個。

同時重點抓好施工現場的圍墻、圍擋設置，工地出入口場地硬化及車輛沖洗設施設置等，落實揚塵治理要求。建成區186家建筑工地，基本滿足防塵要求。嚴格實施主要街道16小時、一般街道12小時持續保潔作業，基本做到了“六凈六無”。

目前，由市公安局牽頭已完成8869輛“黃標車”的淘汰工作。全市今年計劃完成149家加油站、5家儲油庫的油氣回收治理工作。截止7月中旬，已完成48家加油站、1家儲油庫的油氣回收治理任務。

今年以來，全市累計出動環境執法人員約1.5萬人次，檢查企業5200余戶次，查處違法行為800多起，下達行政處罰256件，其中按照新《環保法》和配套實施細則，實施按日連續處罰11起，罰金1042萬元;查封扣押4起;移交公安機關3起，其中行政拘留4人。

旗縣區一級環境監察網格由原來的66個增加到108個，其中市五區82個，外五區26個，各地區政府基本上按標準配備了人員、車輛和執法設備。市環境監察支隊建立了二級環境稽查網格24個。

積極發揮環境監管調度指揮中心的作用，用科技手段提升環境監管水平。目前已基本完成了年初計劃實施的20戶非國控企業污染源在線監控系統、11個高空監控視頻、旗縣區在線監控系統、環境管理骨干網絡的建設工作，8月中旬可投入正式運行。外五旗縣區環境空氣質量自動監測站建設 9月底將建成。

第五招：百姓齊上陣共同護衛美麗家園

據統計包頭市有大大小小的環保組織30多個，每年參與環保事業的環保志愿者達到50多萬人次。

截止到8月2日，包頭優良天數為149天，較去年同期增加47天，達標天數比例為69.7%。環境空氣質量中二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分別較去年同期降低了34.4%、15.6%、32.3%和19.3%。與包頭市產業結構相近的北方城市相比，包頭市各項環境監測指標下降幅度均處于前列，環境質量進一步改善。據今年6月份國家統計局包頭調查隊調查結果顯示，居民對包頭城市環境總體滿意度為達到了92.42%。

編輯：張偉