戰(zhàn)略環(huán)評有奔頭看看夏青怎么說

時間：2016-04-14 14:59

作者：夏青

環(huán)保部正在組織清華大學、中國環(huán)科院、環(huán)保部華南環(huán)科所三家牽頭單位對京津冀、長三角、珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略做環(huán)境影響評價。在綠色發(fā)展的旗幟下，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行跨行政界限、跨部門權(quán)限的環(huán)境影響評價，這還是第一次。因為中國的發(fā)展一直基于項目制，各類項目一旦建成對GDP都有貢獻，但對于環(huán)境質(zhì)量不可避免的會產(chǎn)生負面影響，已經(jīng)形成的環(huán)境短板就是項目制產(chǎn)生的負面影響總和。現(xiàn)在做戰(zhàn)略環(huán)境影響評價就是要從頂層設(shè)計的高度評估區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為綠色發(fā)展出謀獻策。

以大氣治理為例，清華大學發(fā)現(xiàn)京津冀近年出現(xiàn)了氨氮排放量明顯增加的趨勢，這是區(qū)域性霧霾影響可視度的重要原因。戰(zhàn)略環(huán)評抓到了這一污染源，一方面學習珠三角區(qū)域pm2.5從84μg/m3十年降至34μg/m3的經(jīng)驗，充滿信心的實現(xiàn)十三五降低25%的目標;另一方面與珠三角一起在削減氨氮排放上做文章，珠三角力爭達到新高度，京津冀則實現(xiàn)新突破。通過戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)現(xiàn)新的污染源，是跨學科、跨地域的新成果，這就是戰(zhàn)略環(huán)評的優(yōu)勢所在。

以水污染治理為例，環(huán)保部的流域治污規(guī)劃以控制單元為基礎(chǔ)，水利部的水功能區(qū)以保障使用功能為目標，住建部的海綿城市和黑臭水體治理主要體現(xiàn)工程項目，各個部的工作如何形成區(qū)域的統(tǒng)一戰(zhàn)略，形成合力，也需要戰(zhàn)略環(huán)評找到出路，為保障生態(tài)系統(tǒng)需要生態(tài)通道，提高連接性;為提高水質(zhì)水平，需要給污水以出路，給再生水應(yīng)用條件，把所有的水系劃分為清潔水體和輸運污染物的通道。對于京津冀和長三角這一任務(wù)尤為迫切，因為高功能區(qū)高標準保護，低功能區(qū)低標準保護是全世界遵循的治水原則。

再以土壤治理為例，盡管陳吉寧部長早就明確的指出“大治理不是幾萬億”，“而是一個過程”，但總是有輿論強調(diào)土壤治理是一個幾萬億的大市場，這些輿論不明白土壤治理必須監(jiān)測優(yōu)先的道理，不明白不把土壤污染分類、種植作物分類，就不可能正確確定該治什么?該種什么?因為人不吃土，吃的是受土壤影響的食物鏈。戰(zhàn)略環(huán)評恰恰是從監(jiān)測數(shù)據(jù)入手，從風險管理的高度確定土壤治理的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)化方案。

這三個區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評在突出環(huán)境質(zhì)量為核心的戰(zhàn)略目標上更有突出作用，不僅僅是作為龍頭建立環(huán)評、規(guī)劃、標準、許可證四位一體的管理體系，而且把影響環(huán)境質(zhì)量的諸多要素篩選出來，列出問題清單，按投資最優(yōu)化確定實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的實施方案。這兩個方面的成果對地方政府和環(huán)保部門都會提供啟示，改變“重總量，輕質(zhì)量”，目標與手段倒置的混亂思維。

現(xiàn)在，這三個區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評正在進行第一階段的成果總結(jié)，盡管還只是初步的調(diào)查和認識，更多的新思維還在孕育之中，我們已經(jīng)從環(huán)評單位顯示的跨部門、跨學科的系統(tǒng)思維獲得信心，相信戰(zhàn)略環(huán)評一定能針對發(fā)展短板提出可操作的行動方案，并落實到具體的控制單元，見諸效益，使更多的人相信戰(zhàn)略環(huán)評有奔頭。

編輯：李丹

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