環保部發布火力發電企業自行監測指南征求意見稿（附全文）

近日環保部為落實《環境保護法》的有關要求，進一步規范排污單位自行監測行為，為排污單位開展自行監測活動提供指導，組織編制了《排污單位自行監測技術指南火力發電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監測技術指南造紙工業（征求意見稿）》及編制說明（見附件1、2、3和4），本文根據征求意見稿整理了關于火力發電產部分的排污單位自行監測技術指南和編制說明。

發展改革委、工業和信息化部辦公廳，各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河凌河保護區管理局，各有關企事業單位，部機關各有關部門，有關直屬單位：

為落實《環境保護法》的有關要求，進一步規范排污單位自行監測行為，為排污單位開展自行監測活動提供指導，我部組織編制了《排污單位自行監測技術指南火力發電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監測技術指南造紙工業（征求意見稿）》及編制說明（見附件1、2、3和4）。現印送給你們，請研究提出書面意見，并于2016年7月22日前反饋我部，同時發送電子版至聯系郵箱。

聯系人：環境保護部環境監測司羅宗凱王軍霞

電話：（010）66556811、84943175

傳真：（010）66556825、84943136

郵箱：wry@cnemc.cn

地址：北京市西城區西直門南小街115號

郵編：100035

環境保護部辦公廳

2016年7月14日

為落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，指導和規范火力發電廠自行監測工作，根據《排污單位自行監測技術指南 總則》，制定本標準。

本標準規定了火力發電廠自行監測方案制定、信息記錄和報告等的基本內容和要求。

本標準為首次發布。

本標準由環境保護部環境監測司提出并組織制訂。

本標準主要起草單位：中國環境監測總站、江蘇省環境監測中心。

本標準環境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環境保護部解釋。

排污單位自行監測技術指南

火力發電廠

1 適用范圍

本標準規定了火力發電廠自行監測方案制定、信息記錄和報告等的基本內容和要求。

本標準適用于火力發電廠在生產運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環境質量影響的自行監測;接受火電廠自行監測業務委托的檢(監)測機構參照執行。

本標準適用于所有火力發電廠，包括企業自備火電廠。

本標準不適于以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠。

排污單位對除以生活垃圾、危險廢物為燃料之外的各種鍋爐的自行監測參照本標準執行。

2 規范性引用文件

本標準內容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 火力發電廠 thermal power plant

燃燒固體、液體、氣體的發電廠。

3.2 自備火電廠 captive power plant

指為滿足自身生產需要的發電廠。

4 監測方案制定

4.1 污染物排放監測

4.1.1 廢氣排放監測

4.1.1.1 排氣筒廢氣排放監測

應在鍋爐或燃氣輪機的排氣筒，或原煙氣與凈煙氣會合后的混合煙道上設置監測點位;凈煙氣直接排放的，旁路煙道也應設置監測點位。

各監測點位的監測指標及最低監測頻次按表1執行。

注：1.煤質改變時，需對汞及其化合物增加監測頻次。

2.使用氨水、尿素等含氨物質作為還原劑，去除煙氣中氮氧化物的，可以選測。

3.煤矸石鍋爐參照燃煤鍋爐;油頁巖、石油焦鍋爐或燃氣輪機除不需要監測汞及其化合物外，其他參照以煤為燃料的鍋爐或燃氣輪機組;生物質鍋爐或燃氣輪機參照以油為燃料的鍋爐或燃氣輪機組。

4.1.1.2 無組織排放監測

火力發電廠廢氣無組織排放監測按表2執行。

表2 無組織廢氣污染物最低監測頻次

注：適用于使用氨水作為還原劑的企業。

4.1.2 廢水排放監測

火力發電廠廢水排放監測的監測點位、監測指標、監測頻次按表3執行。

注：1.是否監測由地方環境保護主管部門確定。

2.除脫硫廢水外，廢水與其他工業廢水混合排放的，參照相關工業行業監測要求執行。

廢水手工監測采樣時單次監測至少采集3個樣品。

4.1.3 廠界噪聲監測

進行廠界噪聲布點時，主要考慮表4噪聲源距廠界的位置。廠界噪聲每季度至少開展一次監測，周邊有敏感點的，應提高監測頻次。

4.2 周邊環境質量監測

環境影響評價報告書(表)及其批復或其他環境管理明確有要求的，按要求執行。無明確要求的，燃煤火電廠的灰(渣)場會對地下水會產生影響的，應按照HJ/T 164規定設置監測點位。監測指標為pH、COD、硫化物、氟化物、石油類、總硬度等，監測頻次為每年至少一次。

5 信息記錄和報告

5.1 生產和污染治理設施運行狀況記錄要求

(1)火電廠生產運行情況

燃煤機組：按照發電機組記錄每日的運行小時、用煤量、發電煤耗、產灰量、產渣量、實際發電量、負荷率。

燃氣機組：按照燃氣機組記錄每日的運行小時、用氣量、發電氣耗、實際發電量、負荷率。

燃油機組：按照發電機組記錄每日的運行小時、用油量、發電油耗、實際發電量、負荷率。

(2)燃料分析結果

燃煤火電廠應每天記錄煤質分析，包括收到基灰分、收到基全硫等;燃氣火電廠應每天記錄天然氣成分分析;燃油火電廠應每天記錄油品品質分析，包括含硫量等;其他燃料的火電廠應每天記錄燃料成分。

企業需將各分析結果留檔保存。

(3)廢氣處理設施運行情況

應記錄脫硫、脫硝、除塵設備的型號、生產廠家、出廠日期、原理等。

(4)污水處理運行狀況記錄

按日記錄污水處理量、污水回用量、污水排放量、污泥產生量(包括含水率)、污水處理使用的藥劑名稱及用量、冷卻水的排放量等。企業需整理成臺賬保存。

5.2 固體廢物和危險廢物記錄要求

記錄監測期間以下固體廢物和危險廢物的產生量、綜合利用量、處置量、貯存量、傾倒丟棄量，危險廢物還應詳細記錄其具體去向。

一般固體廢物包括灰渣、脫硫石膏、水處理污泥以及生活垃圾等。

危險廢物包括含油廢棄物、失效催化劑、脫硫設施廢渣等，原料或輔助工序中產生的其他危險廢物的情況也應記錄。

6 其他

排污單位應制定監測方案、設置和維護監測設施、開展自行監測、做好監測質量保證與質量控制、記錄和保存監測數據。

除本標準規定的內容外，其他按《排污單位自行監測技術指南 總則》執行。

附件二：《排污單位自行監測技術指南火力發電廠》編制說明

1 項目背景

1.1 任務來源

1.2 工作過程

2 編制指南的必要性

2.1 火電廠是廢氣重點排污行業

2.1.1 火電廠發展現狀

2.1.2 火電廠排污現狀

2.2 火電廠開展自行監測是企業信息公開的必要

2.3 自行監測是排污許可證的重要內容

2.4 火電廠自行監測現狀及存在的問題

2.4.1 火電廠自行監測開展現狀

2.4.2 火電廠自行監測存在的問題

3 編制指南的依據和原則

3.1 編制指南的依據

3.1.1 相關的法律、法規、規章、文件

3.1.2 相關的標準

3.2 編制指南的原則

4 標準研究報告

4.1 適用范圍

4.2 監測方案制定

4.2.1 廢氣排放監測

4.2.2 廢水排放監測

4.2.3 廠界噪聲排放監測

4.2.4 周邊環境質量影響監測

4.3 信息記錄與報告

4.4 其他

《排污單位自行監測技術指南 火力發電廠》

編制說明

1 項目背景

1.1 任務來源

中國環境監測總站起草了《排污單位自行監測指南 總則》。該指南要求分階段、分行業制定排污單位自行監測指南，其中第一階段需要編制自行監測指南的包括火力發電行業、造紙行業、污水處理廠、水泥制造等九個重點行業。江蘇省環境監測中心承擔了《排污單位自行監測指南 火力發電廠》的編制任務。

《排污單位自行監測指南 火力發電廠》編制完成后，將用于指導火力發電廠在生產運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲及周邊環境質量影響的自行監測，對落實《環保法》等法律法規要求具有重要意義。

1.2 工作過程

2016年1月，成立了編制組，明確各參加人員的工作任務，確定工作路線。

2016年1月～2月，編制組查閱了企業自行監測相關的法律法規、標準等資料，對江蘇省內火力發電廠的生產運行、監督監測、自行監測等情況進行了調查和分析，并編制完成開題報告。

2016年2月～4月，編制組數次赴江蘇省內火電廠進行調研，掌握了大量的企業第一手資料，編制完成《排污單位自行監測指南 火力發電廠》(初稿)。

2016年5月，編制組赴北京參加由總站召集的各行業排污單位自行監測指南編制研討會。

2016年6月，編制組就本課題召開了專家咨詢會，根據專家意見對指南進行了進一步的修改完善，形成《排污單位自行監測指南 火力發電廠》(征求意見稿)

2 編制指南的必要性

2.1 火電廠是廢氣重點排污行業

2.1.1火電廠發展現狀

根據污染源監測數據管理系統，全國共1361家火電廠(包括自備電廠)，共計4276臺機組。其中燃煤機組4012臺，燃氣機組23臺，燃油機組25臺，農林生物質燃燒發電鍋爐7臺，其他機組(包括生活垃圾、危廢焚燒發電等)77臺，停運132臺機組。

火電廠在全國均有分布，其中占比居于全國前八的省份共占56.5%，詳見表2-1。

表2-1 火電廠主要區域分布情況

2.1.2火電廠排污現狀

根據“十二五”環境統計業務系統，2015年火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物的排放量分別是381.7萬噸、660.7萬噸和646.5萬噸，占當年廢氣污染物總排放量的比例依次為22.5%、38.9%和38.1%。

其中，火電廠廢氣排放量前4位的省份依次是：山東省、江蘇省、河北省、內蒙古自治區，占該行業廢氣排放量的36.1%。煙塵排放量較大的省份依次是山東省、山西省、河北省、內蒙古自治區，排放量分別為40.5萬噸、37.7萬噸、29.1萬噸、20.6萬噸;二氧化硫排放量較大的省份依次是山東省、內蒙古自治區、山西省、江蘇省，排放量分別為63.8萬噸、57.4萬噸、45.8萬噸、38.8萬噸;氮氧化物的排放量較大的省份依次是：內蒙古自治區、山東省、江蘇省、河南省，排放量分別為59.9萬噸、55.1萬噸、49.6萬噸和37.8萬噸。

2.2 火電廠開展自行監測是企業信息公開的必要

為掌握企業的污染物排放狀況及其對周圍環境環境質量的影響，根據我國相關法律規定，企業需對自身排污狀況開展監測，企業開展排污狀況自行監測是法定的責任和義務。2014年《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》(試行)的實施，有力推動了國家重點監控企業的自行監測及信息公開工作，自行監測制度已初步建立。

火電廠作為廢氣重點排污行業之一，在生產工藝、產污環節、污染防治措施等各方面具有自己的特點。因此，對火電廠開展自行監測，既利于企業了解自身排污情況，也可滿足公眾的知情權，對落實信息公開具有重要意義。

2.3 自行監測是排污許可證的重要內容

當前，排污許可制度是國家加強環境監管的重要抓手。作為污染排放量大、污染源較簡單、管理基礎較好的火電行業，需率先在全國范圍內實施排污許可證制度。它的順利實施，可為在全國全面實施排污許可制度奠定基礎。

自行監測作為許可證的重要內容之一，是判定廢水、廢氣各污染物是否超標的有效手段。

2.4 火電廠自行監測現狀及存在的問題

2.4.1 火電廠自行監測開展現狀

(1)監測指標

根據《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，火電廠根據燃料類型的不同，廢氣監測指標主要包括以下幾種或全部：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、林格曼黑度。

開展自行監測的火電廠中，按照企業燃料類型所有指標均監測的共計720家，占開展自行監測企業總數的68.9%;遺漏1項監測指標的共計33家，占3.2%;遺漏2項監測指標的共計181家，占17.3%;遺漏3項及以上的共計113家，占10.8%。

(2)監測方式

目前主要以自動監測為主，手工監測為輔。火電廠主要污染物開展自行監測時采取的監測方式詳情見表2-2。

2.4.2 火電廠自行監測存在的問題

(1)企業自行監測方案不完善。

火電廠在開展自行監測過程中，根據各種監測技術標準、規范及環評等要求，如何結合企業的實際情況，編制企業自行監測方案存在諸多問題，如監測指標缺項、監測頻次填寫錯誤、監測點位不具有代表性、執行標準及標準編號填寫錯誤或者不夠全面等。

(2)火電廠自行監測指標不全面

手工監測項目缺測現象較多。主要為汞及其化合物、林格曼黑度等無自動監測設備的污染物，企業周邊環境質量及廢氣無組織排放等需要手工監測項目。

(3)火電廠自行監測不夠規范

目前火電廠在自行監測指標完整性、數據質量、公開及時性等方面均存在問題，尚處于未監管狀態。因此，從火電廠本身特點著手，加強對其開展自行監測提供切實可行的技術指導就成為亟需。

3 編制指南的依據和原則

3.1 編制指南的依據

3.1.1相關的法律、法規、規章、文件

《中華人民共和國環境保護法》;

《中華人民共和國水污染防治法》;

《中華人民共和國大氣污染防治法》;

《企業事業單位環境信息公開辦法》(環境保護部令 第31號);

《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》(試行)(環發〔2013〕81號)

3.2 編制指南的原則

本指南編制的基本原則為：

(1)與我國現行有關的建設項目環保驗收法律法規、標準體系相協調，提高指南的系統性和整體性。

(2)以《排污單位自行監測技術指南總則》為指導，充分考慮火力發電廠的特點及實際監測工作經驗，以保證指南的科學性、針對性、普遍適用性、可操作性。

(3)指南內容力求簡潔明了，便于火電廠開展自行監測工作對照執行。

4 標準研究報告

4.1 適用范圍

本標準規定了火力發電廠自行監測方案制定、信息記錄和報告等的基本內容和要求。

本標準適用于火力發電廠在生產運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環境質量影響的自行監測;接受火電廠自行監測業務委托的檢(監)測機構參照執行。本標準適用于所有火力發電廠，包括企業自備火電廠。本標準不適于以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠。

考慮到《火電廠大氣污染物排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》在適用范圍上有所交叉，部分發電鍋爐執行《鍋爐大氣污染物排放標準》，部分非發電鍋爐按照《火電廠大氣污染物排放標準》執行。盡管兩個標準在排放限值上有所差異，但污染物指標相同，監測要求也沒有本質差別，因此排污單位對除以生活垃圾、危險廢物為燃料之外的各種鍋爐的自行監測參照本標準執行。

4.2 監測方案制定

4.2.1 廢氣排放監測

對于有組織排放監測，根據火力發電廠的燃料類型、鍋爐或燃氣輪機的規模進行分類，確定不同鍋爐或燃氣輪機排污口的監測指標及頻次。《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)中規定20t/h及以上蒸汽鍋爐和14MW及以上熱水鍋爐應安裝污染物排放自動監控設備。本標準以此為依據，對規模的規模進行了劃分，分別對燃煤、燃氣、燃油鍋爐該規模以上和以下兩種情況下的監測頻次進行明確。同時對于煤矸石、生物質、石油焦、油頁巖的分別應參照哪種情況進行監測做了說明。另外，對于使用氨水、尿素等含氨物質作為還原劑，去除煙氣中氮氧化物的鍋爐，考慮到涉及氨逃逸的問題，可以選測氨。

對于無組織排放監測，主要考慮了燃煤電廠的顆粒物和燃油電廠的非甲烷總烴，以及使用氨水作為還原劑企業氨的監測。

4.2.2廢水排放監測

主要考慮了外排口和脫硫廢水的監測要求，對于鍋爐較小的排污單位，鍋爐廢水與其他工業廢水混合排放的，可按照其他工業廢水所屬行業開展廢水排放監測。

4.2.3 廠界噪聲排放監測

對火力發電廠潛在的噪聲源進行了梳理，從而對排污單位進行噪聲監測布點提供依據。

4.2.4 周邊環境質量影響監測

考慮到燃煤火電廠的灰(渣)場會對地下水會產生影響，應監測對地下水的影響情況。

4.3 信息記錄與報告

對火力發電廠生產和污染治理設施運行狀況的記錄內容進行了細化。

對火力發電廠一般固體廢物、危險固體廢物的來源進行梳理，提出信息記錄要求。

4.4 其他

排污單位應制定監測方案、設置和維護監測設施、開展自行監測、做好監測質量保證與質量控制、記錄和保存監測數據。本標準是在《排污單位自行監測技術指南總則》的指導下，根據火力發電廠的實際情況，對監測方案制定和信息記錄中的部分內容進行具體化和細化，對于各行業通用的內容未在本標準中進行說明，但對于火力發電廠同樣適用，因此除本標準規定的內容外，其他按《排污單位自行監測技術指南總則》執行。

編輯：張偉