上海市政府印發《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》（附全文）

5.推進社會生活源整治

規范汽車維修行業管理，強化噴涂和干燥作業規范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執法監管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，推進飲食服務業在線監控設施的安裝使用，強化治理設施運行監管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業推廣使用低揮發性有機物含量原料和產品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。

(三)土壤環境保護

以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預防為主、保護優先、風險管控，加快建立資源整合、權責明確的土壤環境管理體系，土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

1.加強土壤環境質量監測評估

開展土壤環境狀況調查評估。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤環境狀況詳查，制定詳查方案和技術規定，按照要求公布土壤環境質量狀況。開展重點行業領域(化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等12類工業領域)，以及加油站、生活垃圾收集處置設施、污水處理廠、污水泵站等市政行業、規模化畜禽養殖場、生態環境整治重點區域和持久性有機物等特殊污染物質的潛在污染場地調查，摸清潛在污染場地基本情況。

構建土壤環境質量監測網絡。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門監測資源，結合土壤環境質量監測國控點設置，建立完善本市土壤環境質量監測網絡，制定定期調查制度。建設土壤環境信息化管理平臺。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全市土壤環境信息化管理平臺，實現對污染地塊的跟蹤管理、動態更新和信息共享。

2.加強農用地土壤污染預防與安全利用

劃定農用地土壤環境質量類別。按照國家要求，根據污染程度，將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農用地土壤環境保護管理要求，實施分類管控。

優先實施耕地和水源保護區土壤保護。對符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保土壤環境質量不下降。對基本農田保護區內的耕地和集中式飲用水水源保護區內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區域內的有色金屬、石油加工、化工醫藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優先保護區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。

強化污染預防和風險管控。逐步建立肥料、農藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農藥，嚴格執行畜禽養殖飼料添加劑有關標準。加強廢棄農膜回收利用，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。強化農產品質量檢測，根據土壤污染現狀動態調整種植作物品種，實現耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環境風險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側、骨干河道兩側、工業地塊及環境基礎設施周邊耕地使用調整計劃，防范耕地土壤環境風險。研究制定“198”區域地塊土地復墾調查評估技術規程和農業安全利用技術要求，加強土地復墾風險評估管理。加強林地園地農用化學品投入控制和土壤環境管理，對綠地土壤質量加強監管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風險，防止外進客土和改良材料使用產生的二次污染。

3.推進場地污染防控和治理

實施建設用地準入管理。完善建設用地土壤(地下水)環境調查評估制度。根據調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃土地管理，建立健全經營性用地、工業用地全生命周期土壤環境管理制度，逐步完善場地環境管理相關制度、規范和標準體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴格環境準入，強化新建項目土壤(地下水)環境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環境排放重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等的建設項目。

加強工業企業和工業園區土壤(地下水)污染防控。確定土壤環境重點監管企業和園區名單，實行動態更新，加強日常環境監測監管，明確相關措施、責任和監管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

有序開展污染土壤治理和修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復主體責任。制定土壤污染治理與修復規劃。以工業遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復工作，加快推進南大、桃浦等地區土壤(地下水)污染治理修復試點，開展吳淞、高化、金山衛土壤(地下水)環境調查。強化治理與修復工程監管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

建立完善場地土壤(地下水)環境監管體系。加強場地土壤(地下水)環境監測和監管能力建設，建立場地土壤(地下水)污染應急機制，逐步完善土壤(地下水)環境保護地方法律法規和標準規范，建立土壤(地下水)污染防治責任體系，加強土壤(地下水)污染防治執法監管。

加強土壤污染防治和技術支撐。開展土壤環境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關鍵技術開發;建立系統實用技術體系;培育一批相關企業，推動產業化示范基地建設。

編輯：趙凡