《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》征集民眾意見

附：《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》起草說明 

為加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，環(huán)境保護部組織起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下稱《辦法》）。

一、制定《辦法》的必要性

當前，我國污染地塊土壤環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風險，實現(xiàn)安全利用。《辦法》的制定，將為污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

我國現(xiàn)行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實際需要。目前土壤污染防治立法正在大力推進中，《辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實踐經(jīng)驗。

污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)性和專業(yè)化要求高，規(guī)范相關(guān)工作程序和方法十分重要和必要。《辦法》的制定有利于提高公眾土壤污染防治意識、推動污染地塊相關(guān)工作的有序開展及土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展。

二、制定依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板；扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。

2013年1月23日，國務(wù)院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，明確提出全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂公布，第三十二條規(guī)定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確提出要制訂污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等。

三、《辦法》起草過程

2008年1月，環(huán)境保護部組織成立編制組啟動《辦法》的起草工作。編制組深入調(diào)研歐美等發(fā)達國家先進經(jīng)驗和國內(nèi)已有的相關(guān)地方性法規(guī)，召開多次專題研討和座談會，廣泛聽取各方意見，并書面征求國務(wù)院各相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門意見。經(jīng)反復(fù)研究、修改后，形成《辦法》（送審稿），并報送環(huán)境保護部部務(wù)會審議。

2016年6月，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》中對污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管的要求，進一步修改完善《辦法》（送審稿）相關(guān)條款，形成《辦法》（第二次征求意見稿）。2016年7月，環(huán)境保護部再次發(fā)文征求國務(wù)院各相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門意見。結(jié)合征求意見情況，再次對《辦法》主要內(nèi)容進行修改完善，形成公開征求意見稿。

四、《辦法》的基本框架與主要制度

（一）基本框架

《辦法》共7章29條。

第一章《總則》共8條，主要包括立法目的、適用范圍、定義、管理職責、標準規(guī)范、責任承擔、技術(shù)單位、舉報等內(nèi)容。

第二章《環(huán)境調(diào)查與風險評估》共4條，主要包括環(huán)境調(diào)查、環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容、風險評估、評估報告內(nèi)容等。

第三章《風險管控》共3條，主要包括風險管控的一般要求、風險管控方案內(nèi)容、管理措施等內(nèi)容。

第四章《治理與修復(fù)》共6條，主要包括治理與修復(fù)一般要求、治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容、環(huán)保要求、危險廢物處置、安全防

護、治理與修復(fù)效果評估等內(nèi)容。

第五章《監(jiān)督管理》共4條，主要包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查措施、情況報告、信息公開等內(nèi)容。

第六章《罰則》共2條，分別規(guī)定了地塊責任人違反規(guī)定的處罰要求。

第七章《附則》共2條，規(guī)定了《辦法》解釋權(quán)、施行日期。

（二）主要制度

《辦法》主要規(guī)定了以下制度：

1.地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估制度。主要規(guī)定了啟動地塊調(diào)查與風險評估的前提條件、調(diào)查和風險評估報告內(nèi)容等。

2.污染地塊風險管控制度。主要規(guī)定了啟動污染地塊風險管控的前提條件、地塊責任人需要采取的措施、風險管控方案的主要內(nèi)容、相關(guān)管理措施等。

3.污染地塊治理與修復(fù)制度。主要規(guī)定了治理與修復(fù)工程方案編制與報送，工程方案內(nèi)容、工程實施的環(huán)保要求和信息公開、治理與修復(fù)效果評估等要求。

制度設(shè)計總的考慮是注重實際效果和可行性、可操作性，并盡量減少行政審批和許可，強化事中事后管理。

編輯：葉馨