環(huán)保部政策法規(guī)司負責人就“兩高”刑事案件司法解釋答記者問

《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)于2016年12月23日修訂發(fā)布，自2017年1月1日起施行。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤就相關問題回答了記者提問。

問：新修訂《解釋》主要有哪些亮點?

答：此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來，最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了司法機關對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設，必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》，亮點頻出。主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為;二是依法追究環(huán)評機構及其人員弄虛作假的刑事責任;三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則;四是進一步明確細化了定罪量刑的標準;五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

問：對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，《解釋》有哪些規(guī)定?

答：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。目前，實踐中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為十分突出，有些影響惡劣，應予嚴懲。修訂后的《解釋》根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，增加規(guī)定：

一是重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放重點污染物的，依照污染環(huán)境罪定罪量刑。

二是針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真，或者有其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為，或者強令、指使、授意他人實施上述行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處。

三是從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，從重處罰。

問：對環(huán)評機構及其人員弄虛作假將如何追究刑事責任?

答：環(huán)評機構及其人員弄虛作假，造成環(huán)評文件失實的，《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了行政責任，遠不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規(guī)定：

一是環(huán)評機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，以提供虛假證明文件罪定罪處罰。

二是環(huán)評機構或其人員，嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，以出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

問：對涉危險廢物案件如何處理?

答：非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件，是當前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領域，案件數(shù)量較多。從實際情況看，2013年《解釋》施行后，打擊涉危險廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊，非法轉讓、傾倒、處置危險廢物的現(xiàn)象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據(jù)實踐中反映的一些問題，對有關條款作了進一步細化：

一是明確了無危險廢物經營許可證從事危險廢物利用行為的定罪標準。無危險廢物經營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。

二是完善危險廢物認定程序。關于危險廢物的屬性認定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)，結合環(huán)保部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。關于危險廢物的數(shù)量確定，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)作出認定。

問：《解釋》從哪些方面進一步完善了定罪量刑的標準?

答：修訂后的《解釋》對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作了多處完善，進一步明確細化了相關內容。

一是增加了“違法減少污染防治設施運行支出”、“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”等入罪情形。

二是合理區(qū)分重金屬污染的定罪標準及具體范圍，將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類，對含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的，構成犯罪;對含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的，方才構成犯罪。

三是新增規(guī)定，在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，應當從重處罰。

四是對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，繼續(xù)實行“兩條腿走路”，依據(jù)司法鑒定機構出具的鑒定意見，或者環(huán)保部、公安部指定的機構出具的報告，結合其他證據(jù)作出認定。

五是對部分術語的解釋作了規(guī)范和調整。關于有毒物質的范圍，刪除了有毒物質中的劇毒化學品和重點環(huán)境管理危險化學品，將其統(tǒng)一納入危險廢物。關于生態(tài)環(huán)境損害的概念，明確規(guī)定包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

問：《解釋》為何取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)需經省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定?

答：2013年《解釋》規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需經省級環(huán)保部門認可才能作為刑事案件證據(jù)使用，實踐中引發(fā)了很多爭議，也造成辦案時間冗長、相互責任不清等問題，一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規(guī)定：環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這從根本上取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)認可的程序，有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。

編輯：程彩云