《江蘇生態環境保護工作責任規定》印發 實施環保獎懲制度

中國大氣網獲悉，中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發《江蘇省生態環境保護工作責任規定(試行)》的通知。通知指出，生態環境保護工作堅持黨政同責和一崗雙責。黨委和政府及其有關部門、法院和檢察院的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內生態環境保護工作的第一責任人，對生態環境保護工作負全面領導責任。　

　　江蘇省生態環境保護工作責任規定（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為嚴格落實生態環境保護責任，進一步強化綠色發展鮮明導向，加快推進生態文明建設，根據國家和省關于加快推進生態文明建設的總體要求、環境保護法律法規，結合我省實際，制定本規定。

　　第二條  省委和省政府及其有關部門、省法院和檢察院，依照有關法律法規、行政規章以及本規定，履行生態環境保護工作責任。

　　各市、縣（市、區）黨委和政府應結合當地機構設置和相關工作分工的實際情況，對本級黨委和政府及其有關部門、法院和檢察院的生態環境保護工作責任做出相應的規定。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區等各類開發區黨政領導機構及其有關部門的生態環境保護工作責任，參照本規定執行。

　　第三條  堅持綠色發展、環保優先、生態安全、公眾參與、損害擔責的方針，按照依法依規、黨政同責、歸屬明晰、權責一致、多方聯動的原則，建立管發展必須管環保、管生產必須管環保的生態環境保護工作責任體系。

　　第四條  黨委和政府對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責；環境保護部門對本行政區域生態環境保護工作實施統一監督管理；黨委和政府其他有關部門、法院和檢察院在各自職責范圍內履行生態環境保護相關職責。

　　第五條  生態環境保護工作堅持黨政同責和一崗雙責。黨委和政府及其有關部門、法院和檢察院的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內生態環境保護工作的第一責任人，對生態環境保護工作負全面領導責任；分管生態環境保護工作的領導班子成員對生態環境保護工作負直接領導責任；其他相關負責人對分管工作范圍內的生態環境保護工作負直接責任。

　　第二章  黨委、政府職責

　　第六條  省委生態環境保護工作職責：

　　（一）貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設、推進綠色發展、加強生態環境保護的方針政策，將生態文明建設擺在突出位置，融入經濟社會發展全局，切實促進環境質量改善、保障生態安全。

　　（二）加強環境保護部門的領導班子和隊伍建設。

　　（三）完善生態環境保護工作考核評價機制，將環境質量、資源消耗、污染防治、生態紅線保護，以及生態文明建設工程推進情況作為黨政領導干部考核的重要內容。

　　（四）加大生態環境保護工作責任追究力度，實行嚴格的“終身追責”制和“一票否決”制。

　　第七條  省政府生態環境保護工作職責：

　　（一）對全省環境質量負責。以改善環境質量為核心，建立健全環境保護目標責任制和考核評價制度，將環境保護目標完成情況作為對省政府及其負責人和負有生態環境保護監管職責的部門及其負責人政績考核與評價的重要內容，督促、支持各有關部門依法履行生態環境保護監管職責。依法每年向省人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境質量狀況和環境保護目標完成情況，對發生的重大環境事件及時向省人民代表大會常務委員會報告。

　　（二）加快推進生態文明建設。把生態文明建設和綠色發展納入經濟和社會發展規劃，組織編制并實施省生態文明建設規劃，推動將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，依法制定和實施有利于生態環境保護的經濟、技術政策和措施。要求和監督有關部門在組織編制土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃過程中，依法進行環境影響評價。

　　（三）加大保護和改善環境，以及防治污染和其他公害的財政投入。將有關污染防治的費用納入政府預算，落實生態保護補償資金，并適應經濟社會發展和保護生態環境的需要，積極開辟新的資金渠道，推行有利于生態環境保護的財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施。

　　（四）采取有效措施改善環境質量。嚴格執行重點污染物排放總量控制制度，完成國家下達的環境質量約束性指標。組織實施全省大氣、水、土壤、海洋、噪聲、固體廢物和核與輻射等環境污染防治。加強城市與農村環境綜合整治，統籌建設城鄉污水處理設施及配套管網，生活垃圾、污泥和其他固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物和醫療廢物集中處置設施、場所，以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。組織對固體廢棄物的分類處置和回收利用。加強農業生態環境保護，加強對農業污染源的監測預警，促進農業廢棄物綜合利用，防治農業面源污染，提高農村環境保護公共服務水平。

　　（五）保障生態紅線安全。劃定生態保護紅線，嚴格保護飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、環境敏感區及其他生態紅線區域。嚴格落實生態紅線區域分級管控措施，加大生態紅線區域保護考核力度，實施生態補償制度。

　　（六）建立良好環境秩序。對市、縣（市、區）黨委和政府履行環境監管職責進行督察。協調解決環境保護工作中的重大問題，督促各相關部門加強環境保護執法監管，落實網格化環境監管責任，嚴厲查處、糾正環境違法行為，對造成嚴重環境污染的企（事）業單位和其他生產經營主體實施限期治理，依法取締或關閉嚴重環境違法和造成嚴重環境污染且難以治理的企業。建立公眾環境矛盾協調工作機制，完善社會參與機制，統籌解決人民群眾關注的各類環境糾紛。

　　（七）加強環境應急管理。健全環境污染公共監測預警機制，組織編制并實施突發環境事件應急預案。將重污染天氣應對等突發環境事件納入突發事件應急管理體系，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

　　（八）實施環境保護獎懲制度。鼓勵和支持環境保護科學技術研究和先進技術的推廣應用。對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，按照國家和省相關規定給予表彰和獎勵；對工作不力、造成環境損害和發生突發環境事件的，依法嚴格問責。

　　（九）建立健全跨行政區域的協調機制。在重點區域、流域建立健全污染防治、生態保護協調機制和聯防聯控的管理機制。

　　（十）加強環境保護信息傳播。加大環境保護宣傳教育力度，提高全民環境保護意識，依法公開環境保護信息。鼓勵基層群眾性自治組織、社團組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規、環境保護知識的宣傳和公益性活動，形成保護生態環境的良好風尚。

　　第三章  黨委工作機構責任

　　第八條  組織部門責任：

　　（一）檢查督促環境保護系統組織工作和領導干部履職情況。負責監督領導干部選拔任用工作，加大力度培養環境保護系統黨政領導干部人才，提高環境保護系統隊伍素質。

　　（二）組織開展黨政主要領導干部環境保護工作實績考核，將生態文明建設及生態環境保護工作實績作為領導干部考核評價的重要內容，將考核結果作為評價和選拔領導干部的重要依據。

　　（三）落實黨政領導干部生態環境和資源損害責任追究制度，會同負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關，對需要實行問責的有關黨政領導干部進行責任追究。

　　（四）將環境保護法律法規、生態文明建設相關內容納入各級黨校、行政學院黨政領導干部教育培訓內容，保障黨政領導干部參加生態文明建設及環境保護教育培訓的課時數。

　　第九條  宣傳部門責任：

　　（一）規劃、部署省內思想政治工作時，引導黨政領導干部樹立節約資源、保護環境的綠色發展理念。

　　（二）加強生態環境保護宣傳教育，大力宣傳黨中央、國務院及省委、省政府有關決策，組織制定并實施全省加強生態環境保護、推進生態文明建設的宣傳教育方案，將生態文明宣傳教育納入群眾性精神文明創建活動。

　　（三）統一協調突發環境事件宣傳報道，及時發布準確、權威的突發環境事件信息，正面引導社會輿論。

　　第十條  政法工作管理部門責任：

　　（一）組織、協調、指導、督促生態環境保護依法治理工作，推進生態環境保護領域科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　（二）監督政法系統各部門依法行使職權，督促、推動環境污染大案要案的查處工作，研究、協調工作中遇到的困難和問題。

　　第十一條  機構編制部門責任：

　　（一）指導、協調生態環境保護行政管理體制、機構改革和機構編制管理工作，協調省、市、縣（市、區）及各部門之間生態環境保護監督管理的職責劃分，加強相關部門協調機制運行情況的監督檢查。

　　（二）按照規定管理環境保護部門行政、事業單位機構編制，提供機構編制服務。研究提出生態環境保護行政管理職能配置和調整意見。加強各級環境保護部門、鄉鎮（街道）環境保護機構及人員的編制保障，充實環境保護力量。

　　第十二條  機關工作管理部門責任：

　　（一）指導機關各級黨組織抓好黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，推動樹立生態文明、綠色發展的理念。

　　（二）加強對機關黨員尤其是黨員領導干部的監督，督促依法依規履行生態環境保護職責。

　　第十三條  農業農村工作調查研究和協調督查部門責任：

　　（一）加強全省農業和農村工作中涉及生態環境保護政策落實情況的督促檢查和重大問題的調查研究，及時向省委、省政府提出相關決策建議。

　　（二）協調推進全省城鄉生態環境保護一體化進程，推動將農村生態環境保護工作落實情況納入省委農村工作領導小組成員單位工作協調考核體系，并嚴格實施考核。

　　第十四條  信訪部門責任：

　　（一）引導群眾理性表達環境訴求，依法維護群眾環境權益，把環境信訪納入法治化軌道。

　　（二）推行環境信訪復查復核制度，組織開展及時就地解決環境信訪突出問題專項行動和環保局長大接訪、環境信訪督政約談，完善領導包案制度，建立從現場檢查、處理處罰、問題整改、后續督察到信息公開的完整執法鏈，確保環境信訪問題解決到位、案結事了。

　　（三）依法應對無理纏訪鬧訪問題，配合公安機關依法處理以環境信訪為名的違法行為，配合政法部門嚴打非訪、嚴治鬧訪，大幅減少重復信訪、越級信訪、非法信訪、無理信訪數量。

編輯：程彩云