廣東東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃（附項目）

構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)報預(yù)警體系。完善重點流域和大型湖庫水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行《珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作方案》和《廣東省空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》，由市環(huán)境保護(hù)局會同市氣象局共同做好預(yù)測預(yù)報和大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作。健全土壤應(yīng)急預(yù)警體系。將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度;2017年底前制定東莞市土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境預(yù)警體系。

建設(shè)一流的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，科學(xué)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的功能定位和職責(zé)分工，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高實驗室硬件配備水平，加強對環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立完善的實驗室分析和自動監(jiān)測等領(lǐng)域的全程序質(zhì)量管理技術(shù)體系，推動實驗室計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可。全面加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控能力建設(shè)。全面加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強化監(jiān)測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，在數(shù)據(jù)采集和傳輸以及平臺監(jiān)控上進(jìn)行整合，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)控中心建設(shè)，建立市級數(shù)據(jù)質(zhì)控實驗室，提高硬件配備水平，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、統(tǒng)一性，為東莞市環(huán)境質(zhì)量考核提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

構(gòu)建基于環(huán)保大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的“智慧環(huán)保監(jiān)測體系”。持續(xù)推進(jìn)全市環(huán)境信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善組織保障，強化安全管理，力爭2020年市級環(huán)境信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。全面建立點源排放監(jiān)控體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境風(fēng)險防控體系、環(huán)保業(yè)務(wù)管理體系、環(huán)保社會服務(wù)體系、環(huán)境大數(shù)據(jù)體系以及基礎(chǔ)支撐的“智慧環(huán)保”體系，將有效搭建覆蓋全市“水、氣、聲、固廢”環(huán)境監(jiān)測一體化的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并同步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在我市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實時掌握環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)保工作由數(shù)字化管理向智能化管理的轉(zhuǎn)變，全面提升全市環(huán)保管理決策水平、環(huán)境應(yīng)急處置水平和環(huán)保民生服務(wù)水平。

第三節(jié)構(gòu)建高水平多層次的環(huán)保宣教體系

加強環(huán)保宣教體系建設(shè)。加強環(huán)境宣傳機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善宣教設(shè)備功能配置加強宣教人員配備，提高專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。到2020年，全市建成完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化環(huán)境宣教隊伍，宣教設(shè)備和手段全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加大環(huán)保科技投入，全面對接“水、氣、土”三大行動計劃，加強環(huán)保科研能力。加強環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。

創(chuàng)新宣教途徑和體制。積極推出環(huán)境文化產(chǎn)品、培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織發(fā)展、開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地等綠色創(chuàng)建活動;逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學(xué)校環(huán)境教育體制;建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的機制，開展與學(xué)校、企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，從整體上提高群眾環(huán)境意識。打造石碣檀香島成為自然生態(tài)教育基地，完成“零碳島”計劃。建成市區(qū)環(huán)保熱電廠環(huán)保教育展示中心工程。

倡導(dǎo)綠色低碳生活。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式。大力發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行。推行綠色居住和辦公，建設(shè)全市建筑能耗監(jiān)測云平臺中心，推廣綠色建筑，提高綠色建筑比重，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑綠色化節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的廣泛應(yīng)用。

第八章全面深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境制度體系

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度改革，加強環(huán)境法治體制建設(shè)，健全污染防治機制，落實黨政主體責(zé)任，強化企業(yè)自覺自治，營造全民共治氛圍，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代化治理體系。

第一節(jié)加強環(huán)境法治體制建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》。各部門要認(rèn)真履行新《環(huán)保法》規(guī)定的職責(zé)，加強相互協(xié)調(diào)配合，積極整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，努力構(gòu)建大環(huán)保格局。各級政府要切實強化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，全力改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要做好新法實施的基礎(chǔ)工作，研究制訂按日計罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范，做到鐵腕執(zhí)法，不留情面。企事業(yè)單位要更加自覺地落實環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律，履行污染治理責(zé)任。公眾應(yīng)當(dāng)積極行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各類環(huán)保社會組織、新聞媒體要依法參與環(huán)境保護(hù)的普法、宣傳和監(jiān)督，形成全社會共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。

嚴(yán)格執(zhí)行兩高司法解釋的相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定。加大環(huán)境執(zhí)法頻率，同時通過網(wǎng)絡(luò)問政、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴電話等方式發(fā)動全社會參與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步拓寬獲取環(huán)境違法線索的渠道。突出重點企業(yè)監(jiān)管，把重污染企業(yè)、存在安全隱患的企業(yè)以及處于環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。開展聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合工商、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門開展聯(lián)合行動，查處環(huán)境違法行為。大力推進(jìn)行政法和司法銜接，組織環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《兩高司法解釋》有關(guān)立案條件、立案標(biāo)準(zhǔn)、移送標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。積極配合公安檢察部門的立案偵察，充分利用環(huán)保部門的監(jiān)測、化驗等技術(shù)優(yōu)勢，及時向公安檢察部門提供監(jiān)測報告和鑒定報告。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要依據(jù)新《環(huán)保法》和兩高司法解釋的相關(guān)規(guī)定，一律移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，徹底改變“守法成本高，違法成本低”的問題，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

推進(jìn)環(huán)境地方立法。大力推進(jìn)《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》、《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》等地方性法規(guī)草案起草工作。積極探索第三方評估、委托第三方起草法規(guī)草案等，暢通社會公眾有序參與立法工作的渠道，強化立法隊伍素質(zhì)能力培養(yǎng)，注重發(fā)揮立法專家、立法基地作用，不斷提高立法的起草、協(xié)調(diào)、審議、評估能力。

編輯：趙凡