福建廈門(mén)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)

第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，進(jìn)行有效治理，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。對(duì)排污企業(yè)委托的治理內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)約定的責(zé)任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(三)健全監(jiān)管機(jī)制

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施類第三方治理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，盡量避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)第三方治理企業(yè)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立第三方治理企業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。第三方治理企業(yè)應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)年度污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況和有關(guān)環(huán)境服務(wù)信息。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

(一)完善價(jià)格和收費(fèi)政策

統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。貫徹落實(shí)排污權(quán)有償使用政策和垃圾發(fā)電價(jià)格政策，促進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市政園林局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、各區(qū)政府)

(二)加大財(cái)稅支持力度

對(duì)環(huán)境公用設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或安排專項(xiàng)補(bǔ)助予以支持。支持符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目享受相應(yīng)稅收政策以及申報(bào)中央資金補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市地稅局)

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)模式

積極推進(jìn)綠色信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品;充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持綠色企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌交易，符合《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見(jiàn)》(廈府〔2016〕362號(hào))中規(guī)定的上市企業(yè)可享受“綠色通道”待遇。探索保險(xiǎn)資金以投貸組合等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。(責(zé)任單位：市金融辦、人行廈門(mén)中心支行、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)保監(jiān)局、各區(qū)政府)

六、保障措施

(一)推進(jìn)審批便利化

按照國(guó)家、我省和我市簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，在多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)上各審批部門(mén)加快環(huán)境公用設(shè)施第三方治理項(xiàng)目各項(xiàng)前期建設(shè)條件的審查。對(duì)企業(yè)污染第三方治理項(xiàng)目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)作為企業(yè)投資第三方治理項(xiàng)目備案、審核、審批的前置條件。(責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市經(jīng)信局、市市政園林局)

(二)明確責(zé)任分工

市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，健全第三方治理監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、經(jīng)信局、財(cái)政局要落實(shí)好國(guó)家、省支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策，制定完善價(jià)格和收費(fèi)政策。市市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方治理工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)。市海洋與漁業(yè)局根據(jù)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)海洋環(huán)境污染第三方治理工作。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)第三方治理，進(jìn)一步提高環(huán)境污染治理水平。

(三)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

各部門(mén)、各區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。營(yíng)造有利于環(huán)境污染第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，選取重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題、完善制度，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市市政園林局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市執(zhí)法局、市科技局、市規(guī)劃委、市地稅局、市國(guó)稅局、火炬高新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市金融辦、人行廈門(mén)中心支行、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)保監(jiān)局、各區(qū)政府)

廈門(mén)市人民政府

2016年12月29日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年12月30日印發(fā)

編輯：趙凡