環保部22日大氣污染防治媒體見面會實錄

2017年2月22日，環境保護部副部長趙英明主持召開媒體見面會，介紹大氣污染防治情況，并回答記者提問。

趙英民：新聞界的各位朋友大家上午好，歡迎大家參加今天的媒體見面會！首先，我代表環保部對大家長期以來對環保工作的關心支持表示衷心的感謝，借此機會我把近期大氣污染防治有關方面情況給大家做一個簡單的介紹。現在已經給大家發了一個材料了，我先簡要講三方面問題：一是關于2016年大氣污染治理的情況；二是關于霧霾的成因；三是介紹一下今年大氣污染防治工作的安排和考慮。

關于去年大氣污染防治工作的情況。

《大氣十條》實施三年多以來，各地各部門按照黨中央國務院的部署，狠抓工作落實，取得了積極成效。有四個方面的空氣質量數據可以說明去年全國大氣污染治理的進展。

第一個數據就是顆粒物的年均濃度持續下降，2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超過了30%，都超過《大氣十條》的最嚴格要求（25%下降幅度）。珠三角區域PM2.5平均濃度連續兩年達到了國家二級標準，也就是35微克/立方米。

第二是優良天數的比例繼續增加，2016年全國地級以上的城市，優良天數比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點。

第三是重污染天數繼續下降，2016年全國74個重點城市重度及以上的污染天數比例為3%，這個數字比2013年降低了5.7個百分點，其中京津冀區域2016年重污染天數的比例是9.2%，這個數字比2013年降低了11.5個百分點。

第四是我們國家酸雨的面積去年繼續下降，截止到去年全國酸雨面積繼續減少5個百分點，目前占到國土面積的7.1%，這個數字已經恢復到上個世紀90年代的水平。

這些成績的取得主要得益于以下幾個方面：首先是黨中央國務院的高度重視，十八大以來，黨中央提出大力推進生態文明建設，切實落實各級地方黨委政府的環保責任。2016年以來開展了16個省區市中央環保督察，環保部公開約談空氣質量明顯惡化的8個城市人民政府的負責同志。第二個是加快推動工業污染治理和能源結構調整，全國燃煤機組累計完成節能和超低排放改造4.4億千瓦，全國煤炭占一次能源消費比重由65.7%下降到61.9%。三是實施重點區域大氣污染聯防聯控，京津冀完成了80萬戶散煤替代工作，削減散煤消耗200萬噸，完成了5000余家“散、亂、污”違法企業關停淘汰任務。第四嚴厲打擊環境違法行為，持續開展環保法實施年活動。2016年全國實施按日連續處罰974件，查封扣押案件9622件，分別同比上升了36%、130%。五是不斷增強大氣環境管理能力，由國家委托第三方開展監測站點運維工作，在京津冀區域實施大氣環境網格化管理。六是積極應對重污染天氣，建立國家和地方空氣質量會商機制，顯著提升了重污染天氣的預測預報能力和水平，實施了大尺度大范圍的多城市聯動。實踐證明，《大氣十條》確定的治污思路和方向是正確的，執行和保障措施是有力的。這堅定了我們的信心，只要按照《大氣十條》規定的治污思路，長抓不懈、久久為功，我們國家大氣污染問題一定會盡快得到解決。

與此同時，我們也清醒地認識到當前我們國家大氣環境的嚴峻形勢，從全年看空氣質量是在逐漸好轉，但是冬季的大氣污染問題應該說改善不大，甚至沒有改善。就北方冬季而言，甚至還有惡化的趨勢。去年冬天入冬以來，全國多個地區發生多起大面積長時間的重污染天氣，給人民群眾的生產生活造成了一定的影響。進入采暖期后，平均優良天數比例從81.2%降至60.1%，減少21.1個百分點；重度及以上的污染天數比例從0.9%升至9.2%，增加了8.3個百分點。

北京市連續四年的監測數據顯示，全年污染最重的36天PM2.5平均濃度是255微克，對年均值貢獻達到25微克左右。這說明我們工作中還存在一些問題，一是對冬季的大氣污染防控措施針對性還不夠強，對因為供暖而增加的污染物排放缺少有效措施，需要進一步強化；二是重污染天氣應對還存在著預案不實、減排比例偏低等問題，沒有能夠有效地降低重污染天氣帶來的影響。此外，冬季氣象條件更為復雜，不利于大氣污染物的擴散，環境容量變小。去年入冬以來，冬季的小風、逆溫和高濕的天氣頻率，已經接近了60%，不利于污染物擴散。同時，這樣的氣侯條件，也造成了大氣中氣態污染物加快向PM2.5二次轉化，生成更多PM2.5。

關于大氣污染的成因和來源解析，一直是社會各界廣泛關注的焦點，媒體、網絡上大家對這個問題高度關注，大家紛紛從自己的立場和角度發表意見和觀點。近期我們組織了多個權威的專家團隊，從不同的角度，開展深入的研究和專題的研討，應該說專家們對污染的成因，也是達成了一致的科學共識。

我想對于污染成因這個事情，應該理性的、科學的從三個層面上來看這個問題。首先是從宏觀層面上來看，以重化工為主的產業結構，不合理的產業布局，以煤為主的能源結構，以及機動車保有量的快速增長，生活方式等等方面，使得目前大氣污染物的排放總量，遠超過環境承載力。這是大氣環境質量仍然不盡如人意、重污染天氣頻發的根本原因。

以京津冀及周邊地區為例，京津冀晉魯豫國土面積占到了全國7.2%，主要大氣污染物排放量占到全國30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。進入采暖期以后，城鄉居民的供暖，農村散煤燃燒取暖的排放，使得大氣污染物在已經超載的基礎上，還要再增加30%。同時冬季不利的氣象條件進一步加重了霧霾嚴重程度，受全球氣侯變化的影響，近年來我國北方地區，冬季靜穩、小風、高濕及逆溫天數明顯增加，去年入冬以來，我們正在經歷一個近20年來污染物擴散最為不利的氣象條件。剛才我講了，不利的氣象條件也導致二次轉化，生成更多PM2.5，加重了污染的程度。

編輯：張偉