吉林省發布環境保護“十三五”規劃（全文）

　　優先保護良好水體。加強水質較好湖泊生態環境保護，劃定 湖泊生態保護紅線， 抓好松花湖、 查干湖、 石頭口門、 新立城、 波羅湖、 月亮泡、 向海、 白山湖、 云峰、 星星哨、 紅石湖等 11 個納入國家 《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃 (2013-2020 年)》的重點湖 (庫)生態保護工作，推行 “一湖一策”，制定湖 泊生態保護總體實施方案。保護松花江、圖們江、鴨綠江三江發 源地長白山，積極推進水源涵養林以及具有重要水源涵養功能的 自然植被建設。到2020年，主要湖泊生態環境質量穩中向好。

　　保護水和濕地生態系統。加強河道綜合整治和生態修復，在 河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，河道最大水位淹沒線以內退耕進行生態修復，禁止河道沿線堆放垃圾。加強濕地生態系統保 護與修復，新建一批國家級、 省級濕地自然保護區、 濕地公園， 西部地區積極開展退耕還濕、生態移民等重點工程。加強湖庫水 量調度管理，在伊通河、東遼河流域實行生態調水，維持河湖基 本生態用水需求。 到 2018 年， 完成長春市伊通河百里生態綜合 治理一期工程，四平市仙馬泉河、 遼源市仙人河河道治理工程; 到2020年，完成伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河、東遼河、 圖們江等河流約300公里河道的生態修復工程。

　　加強地下水污染防治。開展地下水禁采區、限采區和地面沉 降控制區范圍劃定工作，定期調查評估集中式地下水型飲用水源補給區等區域環境狀況，新、改、擴建項目強化場地防滲處理和 管道泄露檢測防護，石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開 采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理， 報廢礦井、 鉆 井、取水井實施封井回填，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或 完成防滲池設置。

　　深入推進農村環境保護。繼續推進農村環境綜合整治，在各 流域沿途鄉鎮建設以人工濕地為主的生活污水處理系統，東部地區著力推進村屯一體化污水處理設施，確保好水不變差;中部地 區著力建設降解型人工濕地，確保水質持續變好;西部地區結合 河湖連通工程，建設重點湖泊 (水庫)水生態隔離帶，充分發揮 濕地自然凈化作用;推進 “問題村”排查與治理，開展河道清淤 疏淤，建設美麗宜居鄉村，到2020年，計劃完成2000個建制村 的農村環境整治工作任務。嚴格控制農業污染，合理使用化肥農 藥，鼓勵農民增施有機肥，推行農作物病蟲害專業化統防統治和 綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械;推行農業 清潔生產，開展農業廢棄物資源化利用試點，嚴禁將城鎮生活垃 圾、污泥、工業廢物直接用作肥料;加強農藥包裝廢棄物回收處 理，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。強化畜禽養殖 污染防治，推進規模化畜禽養殖場 (小區)固體廢棄物和污水貯 存、處理設施的標準化改造和建設，支持大中型養殖企業建設有 機肥、生物質燃料、沼氣工程等高效資源化處理設施，開展種養 業有機結合、循環發展試點， 提高畜禽廢棄物資源化利用水平，到2017年，完成畜禽 養殖禁養區劃定工作， 依法關閉或搬遷禁 養區內規模化養殖場 (小 區) 和養殖專業戶; 到 2020 年，全省 畜禽標準化規模養殖場 (小區)糞污資源化利用率達100%。

　　第三節 強化管理改善土壤質量

　　分區實施土壤環境保護與修復。制定并實施 《全省黑土地保 護治理工程試點工作方案 》。 實施中部黑土地核心區綜合保護， 開展土壤環境保護、土壤培肥、耕地養護等工作，加強對耕作層 土壤剝離保護，顯著提升黑土區耕地質量。開展西部地區土壤生 態修復，實施生態治理鹽堿區試點工程，實施石油開采行業泥漿 和管線漏失污染治理工程，改良和修復脆弱土壤系統。推動東部 地區土壤生態功能提升，落實完善礦山地質環境恢復治理保證金和土地復墾制度，開展礦山土壤生態環境恢復治理，促進資源枯 竭型礦山經濟轉型，加大礦區生態環境綜合整治力度。

　　強化重點區域、行業監管。加強重點區域管控，縣級以上政 府所在地城鎮建成區、 工業園區為重點管控區域， 產糧油大縣、 蔬菜大縣為重點監控區域，要制定土壤污染監控方案。有序搬遷 或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業，加強企業搬遷原址土地功能變化后的環境監管和風險評估工作。加大涉重金屬重點 行業落后產能淘汰力度和污染防控力度， 重點監管污染物為鎘、 汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物，重 點監管行業為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油 加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。各級政府確定本區域重 點污染物、重點監管行業和企業名單，2018 年土壤污染重點監 管企業名單向社會公開。

　　實施農用地分類管理。 按污染程度將農用地劃為優先保 護 類、安全利用類、 嚴格管控類進行管理， 保障農業生產環境 安 全。優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護;安全利 用類耕地集中的縣 (市、區)要結合當地主要作物品種和種植習 慣，制定實施受污染耕地安全利用方案;加強對嚴格管控類耕地 的用途管理， 依法劃定特定農產品禁止生產區域， 對威脅地下 水、飲用水水源安全的，有關縣 (市、區)要制定土壤環境風險 管控方案，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2020 年 底 前， 完成農用地土壤環境質量 類 別 劃 定 工 作，建立分類清單;完成國家下達的污染耕地安全利用和重度污染耕 地種植結構調整或退耕還林還草任務。

　　嚴格建設用地分用途管理。建立建設用地調查評估制度，自 2017年 起， 對擬收回土地使用權的有色金屬 冶 煉、 石 油 加 工、 化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居 住和商業、學校、醫療、 養老機構等公共設施的上述企業用地， 由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估; 對已經收回 的，由所在地市、 縣級政府負責開展調查評估， 自 2018 年 起， 重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級政府負 責組織開展調查評估，向上級環境保護、城鄉規劃、國土資源部 門備案。分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，暫不開發利用的或現階段不具備治理修復條件 的污染地塊要劃定管控區域，設立標志和標識，采取隔離、阻斷 等措施，防范人居環境風險。

編輯：張偉