《珠海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)》下發(fā)（附項(xiàng)目）

——新《環(huán)境保護(hù)法》落地實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)工作提供有力武器。 新環(huán)保法打破“環(huán)境違法成本低，守法成本高”的不合理局面。賦予環(huán)保部門(mén)按日記罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作提供有力武器。環(huán)境違法成本的大幅提高倒逼企業(yè)遵紀(jì)守法，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后裝備，由原先被動(dòng)守法變?yōu)橹鲃?dòng)守法。同時(shí)賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為全社會(huì)監(jiān)管提供便利。

——國(guó)際合作為珠海低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)引入新理念。以中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目綜合試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，將建設(shè)中歐低碳生態(tài)試點(diǎn)城市作為建設(shè)和諧宜居城市的抓手，全方位學(xué)習(xí)歐盟先進(jìn)理念、技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

2、挑戰(zhàn)

——環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入新老“疊加期”，生態(tài)文明示范市創(chuàng)建壓力大。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)珠海市環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)保部2014年11月出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)》，提出了生態(tài)文明示范市的5項(xiàng)基本條件和20項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)構(gòu)成。環(huán)保部的指標(biāo)體系涉及面更廣、工作面更寬、創(chuàng)建難度更大。當(dāng)前，黑臭水體、霧霾天氣、土壤重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題尚未能得到有效解決。新型污染物尚缺乏有效控制手段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。以POPs、EDCs、抗生素等為代表的新型污染物正持續(xù)進(jìn)入水環(huán)境中，新老環(huán)境問(wèn)題并存。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)工作承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段處于“攻堅(jiān)期”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素互通共享。雖然互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了翅膀，但環(huán)保行業(yè)“船大難掉頭”。整體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)孤島、信息煙囪依然存在，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息資源還無(wú)法完全集成和整合，各地信息化建設(shè)水平不均，以信息支撐環(huán)境管理的局面還未形成。跨行業(yè)、跨地域、跨部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的新的環(huán)境監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)難度較大。

——環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于戰(zhàn)略“相持期”，綠色低碳的生產(chǎn)方式難以一蹴而就。結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期而不會(huì)迅速回落。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2014年珠海市第三產(chǎn)業(yè)比重為46.8%。而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過(guò)70%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤消費(fèi)占比高達(dá)45.0%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中原煤占比普遍少于20%。能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在較短時(shí)間內(nèi)完成。

——環(huán)境治理需求處于急劇“增長(zhǎng)期”，環(huán)保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求進(jìn)入急劇擴(kuò)張期。從企業(yè)自身看，市場(chǎng)需求下降而環(huán)保投入增加，尤其是“三高”行業(yè)。從政府層面看，在經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速放緩的情況下，既要淘汰或轉(zhuǎn)型“三高”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新競(jìng)爭(zhēng)力;既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要解決污染存量問(wèn)題;總體上說(shuō)阻力較大，任務(wù)艱巨。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想

以“十八大”和“十八屆三中、四中、五中全會(huì)”會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照率先全面建成小康社會(huì)的根本要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”。堅(jiān)守“藍(lán)天白云、綠水青山”的環(huán)境面貌，為珠海市加快建設(shè)生態(tài)文明示范市提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

(二) 基本原則

環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

以人為本、環(huán)保惠民。以加快解決人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，全力改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。

強(qiáng)化監(jiān)管、法治管理。以環(huán)境法治管理為目標(biāo)，深入實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提升執(zhí)法能力，依法對(duì)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提高環(huán)境法治水平。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系。

區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)與周邊城市環(huán)境協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三) 總體思路

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”，全面提升環(huán)境保護(hù)的管控、治理、服務(wù)水平與能力，為率先建成小康社會(huì)和建設(shè)“美麗珠海”奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

——嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線”。建立多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)紅線體系，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)。

——提升“環(huán)境質(zhì)量基線”。深入實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

——嚴(yán)控“排放總量上限”。深化主要污染物排放總量控制，建立完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可證，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物等總量控制試點(diǎn)。

——保障“環(huán)境安全底線”。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提升環(huán)境預(yù)警應(yīng)急水平，筑牢環(huán)境安全底線。

(四) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)文明制度體系逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進(jìn)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感顯著增強(qiáng)。環(huán)境安全防控體系逐步完善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入建設(shè)。

編輯：程彩云