傅濤解讀環(huán)境污染第三方治理新政 三大亮點(diǎn)值得關(guān)注

近日，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，會(huì)為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開快速發(fā)展的大門。中國水網(wǎng)為此采訪了E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤，他表示，該文件發(fā)布得很及時(shí)。在國家環(huán)境管理體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，環(huán)境治理問題已經(jīng)成為一大痛點(diǎn)。第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個(gè)政策明確了責(zé)任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會(huì)關(guān)系，是中國生態(tài)文明建設(shè)體系的一個(gè)重大邁進(jìn)。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng) 傅濤

他認(rèn)為政策有以下幾大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：明確環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向

傅濤認(rèn)為，這個(gè)政策強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個(gè)重要的窗口。最重要的是它明確了各方責(zé)任，可以解決之前很多有關(guān)的爭(zhēng)論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔(dān)環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責(zé)任。政策既提出了在重點(diǎn)區(qū)域的示范，包括京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)，也提到了重點(diǎn)行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個(gè)高污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，探索實(shí)施限期第三方治理。限期第三方治理應(yīng)該會(huì)很快明確具體期限，并在京津冀等地率先實(shí)施推進(jìn)，各地將陸續(xù)出臺(tái)詳細(xì)、可操作的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。

亮點(diǎn)二：體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實(shí)施模式創(chuàng)新

中國水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個(gè)很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過合同約定，參與排污權(quán)交易，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益，有利于激活國內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)。

傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵(lì)創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢(shì)。政策強(qiáng)調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強(qiáng)制措施。

傅濤認(rèn)為，這一政策也強(qiáng)調(diào)開展示范，建立項(xiàng)目庫，編制典型案例目錄。建議國家動(dòng)員社會(huì)力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵(lì)地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實(shí)施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進(jìn)行示范突破。鼓勵(lì)地方積極申報(bào)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)設(shè)立綠色發(fā)展基金

傅濤認(rèn)為，這一政策提出綠色金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)保基金，其范圍比以前更廣，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認(rèn)為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。

傅濤向中國水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問題，因?yàn)榕盼壑黧w難以確認(rèn)等原因，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的治污及付費(fèi)責(zé)任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制很重要，不能孤立看待污染治理問題。兩者還有拆的過程，特別是要在技術(shù)上進(jìn)行拆分，才能實(shí)現(xiàn)高效治理。

值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會(huì)催生一些第三方治理PPP的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

【附】《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱第三方治理），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,承擔(dān)污染治理費(fèi)用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過合同約定,建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開相結(jié)合。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場(chǎng)秩序,營造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)第三方治理信息公開，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理監(jiān)督。

　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試。在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定和完善綠色金融、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持，并開展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)及做法。

　　二、明確第三方治理責(zé)任

　　（三）責(zé)任界定。排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開展治理服務(wù)，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

編輯：徐冰冰