一刀切到底對不對？環(huán)境賠償制度何時(shí)入法？環(huán)保部8月例行發(fā)布會猛料不少

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有七萬家左右，我們正在組織逐一比對、篩選。

按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報(bào)告，我們將會同證監(jiān)會分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是全面，是不是準(zhǔn)確，是不是完整。

年度報(bào)告、半年度報(bào)告都屬于定期報(bào)告，我們還推進(jìn)了“臨時(shí)報(bào)告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現(xiàn)重大情況，例如因?yàn)榄h(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該及時(shí)向股民、社會披露相關(guān)信息。前些年，有些上市公司出現(xiàn)重大環(huán)境違法問題卻不披露，或者不及時(shí)披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因?yàn)閲?yán)重環(huán)境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會同證監(jiān)會，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、全面性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對于未及時(shí)按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責(zé)，并采取必要的處罰措施。

南方都市報(bào)：有媒體報(bào)道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物。請問對臭氧污染是否有明確治理時(shí)間表？

劉友賓：臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平采取差異化控制策略。

國家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。“十三五”規(guī)劃綱要將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標(biāo)，其中充分考慮了臭氧污染可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)情況。國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放，目前，我部已審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，正在和有關(guān)部門會簽，明確了主要目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項(xiàng)涉及VOCs的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合財(cái)政、物價(jià)部門出臺了VOCs排污收費(fèi)政策，推動VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標(biāo)。

從2013年起我們首先在74個(gè)重點(diǎn)城市、從2015年開始在338個(gè)地級及以上城市開展臭氧污染監(jiān)測并公開發(fā)布相關(guān)信息。下一步，我們在繼續(xù)將pm2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時(shí)，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和pm2.5協(xié)同控制，下一步，將主要采取以下措施：一是對“十三五”約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例。通過這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢。

臭氧形成不僅與工業(yè)排放有關(guān)，也與機(jī)動車排放，與家裝、服裝等相關(guān)行業(yè)的排放密切相關(guān)。從保護(hù)人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長時(shí)間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對、全民參與。希望社會各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進(jìn)臭氧污染治理。

中央電視臺：上半年，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請問您如何解釋PM2.5不降反升的現(xiàn)象?

劉友賓：謝謝你的提問，我首先向大家提供一組數(shù)據(jù)。2017年338個(gè)地級及以上城市1-7月優(yōu)良天數(shù)比例：60%，69.8%，83.1%，83.6%，70.5%，77.8%，82.5%，pm2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米，數(shù)據(jù)顯示，除1、2月份外，其他月份優(yōu)良天數(shù)比例維持在70%以上，其中三個(gè)月在80%以上，pm2.5濃度除1、2月外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%，4.8%，持平，3.3%，6.9%，并呈逐月下降趨勢。

今年1、2月份，發(fā)生多次重污染過程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。專家們分析認(rèn)為，主要原因是全球變暖大趨勢下的不利氣象條件，工業(yè)污染排放，機(jī)動車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發(fā)的重污染過程，拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。自3月份以來，全國空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢。以北京市為例，據(jù)測算，1、2月份重污染過程對上半年的pm2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3-6月pm2.5濃度連續(xù)四個(gè)月實(shí)現(xiàn)歷史同期最低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發(fā)布空氣質(zhì)量顯示，2017年7月，pm2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3-6月后，再次實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。

實(shí)踐證明，《大氣污染防治行動計(jì)劃》關(guān)于大氣污染防治的各項(xiàng)部署是正確的。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問題任然嚴(yán)重，特別是大氣污染防治強(qiáng)化督查行動以來，各地發(fā)現(xiàn)的大量散亂污企業(yè)，更是提醒我們必須繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，絲毫不能松懈。我們必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，持之以恒地打好藍(lán)天保護(hù)戰(zhàn)。

中新社：環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，征收難度大，目前環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展如何？地方目前確定具體適用稅額的進(jìn)展如何？

別濤：相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部三個(gè)部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地方做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。

環(huán)保稅的前身來自于排污費(fèi)，排污收費(fèi)制度已實(shí)施30余年。根據(jù)新的稅法，首先是稅費(fèi)平移，現(xiàn)行收費(fèi)的項(xiàng)目種類標(biāo)準(zhǔn)平移到環(huán)保稅。基本工作機(jī)制是，企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)排污量，稅務(wù)部門核定征收，這中間如果有疑問，可以向環(huán)保部門提出復(fù)核。

關(guān)于地方調(diào)整和確定具體適用稅額問題。稅是全部統(tǒng)一的，原則上不允許有太大差異，但同時(shí)考慮到地方特殊的環(huán)境質(zhì)量要求和特殊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，《環(huán)保稅法》規(guī)定地方可以根據(jù)稅法規(guī)定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環(huán)境容量小的地方，可能會確定較高的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照稅收法定原則，地方確定和調(diào)整具體適用稅額的程序是：省級政府提出，報(bào)省級人大常委會決定，并報(bào)人大常委會和國務(wù)院備案。還有一個(gè)基本規(guī)則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標(biāo)準(zhǔn)50%，減半增收，低于排污標(biāo)準(zhǔn)30%，按75%來收。

編輯：張偉