環(huán)保部：《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》

(六)重點行業(yè)排污許可證發(fā)放

按照《攻堅方案》明確的時間節(jié)點，11月份對電力、鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，2018年1月對銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證取得情況進行現(xiàn)場核查，主要檢查是否存在無證排污行為。

(七)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理項目

對照治理項目清單，逐一現(xiàn)場檢查治理措施落實情況。可采取現(xiàn)場即時檢測方式檢驗VOCs泄漏及排放情況。

(八)工業(yè)企業(yè)揚塵治理情況

1.檢查工業(yè)企業(yè)(含供熱企事業(yè)單位)是否完成物料無組織排放治理改造任務。

2.檢查鋼鐵、建材、有色、火電、鍋爐、焦化等行業(yè)企業(yè)是否符合標準規(guī)定的無組織排放管控要求。

(九)加油站整改情況

1.隨機抽查加油站油氣回收設施安裝、運行情況。

2.《攻堅方案》中要求安裝在線監(jiān)測設施的，需核實安裝使用情況。

3.對高速路、國道、省道邊加油站，應檢查是否銷售車用尿素。

(十)施工工地揚塵管理情況

1.隨機抽查城市及縣城建成區(qū)內施工工地揚塵管理情況，檢查是否做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉等6個100%。

2.在采暖期，城市建成區(qū)內是否存在各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)情況(對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市級人民政府同意后方可實施)。

(十一)錯峰生產落實情況

對照清單督查相關企業(yè)是否按采暖季錯峰生產方案要求進行限產、停產，未執(zhí)行錯峰生產的，是否按要求進行審批或備案(可通過當?shù)毓╇姴块T用電數(shù)據(jù)核實停產、限產落實情況)。

(十二)重污染天氣應急措施落實情況

遇重污染天氣時，督查地方政府重污染天氣應急預案相關措施落實情況。

1.重污染天氣高發(fā)時段，當預測區(qū)域內多個連片城市空氣質量達到啟動橙色及以上預警級別時，督查各城市是否按照環(huán)境保護部的提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制。

2.督查各城市是否按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求，及時發(fā)布相應級別預警，啟動應急預案。

3.督查各城市是否制定重污染天氣應急減排項目清單，是否按照預案落實減排措施。

(十三)其他督查內容

督查任務清單外的涉氣類突出問題以及《攻堅方案》中涉及“2+26”城市的其他大氣污染綜合治理任務。

五、督查方式

(一)環(huán)境保護部強化督查辦公室(以下簡稱辦公室)負責統(tǒng)一指揮、調度、協(xié)調強化督查工作。辦公室建立督查組組長微信聯(lián)絡群，通過微信群實現(xiàn)實時調度。

第一階段：辦公室在強化督查培訓時向督查組提供《攻堅方案》中“2+26”城市相關任務清單(詳見附1)和進展情況清單。針對《攻堅方案》任務類型多、完成時限和要求不一的特點，辦公室每月按照階段性工作重點明確、細化督查內容，制定督查任務周計劃表，實現(xiàn)任務精準安排，確保督查取得實效。

9月1日至11月9日，督查組對確定的每周任務，逐個縣(區(qū))、逐項任務對照任務清單進行督查，確保所有“清單化”、“時限化”任務在本階段督查完畢，督促整改完畢。

根據(jù)督查任務進展，并結合巡查組駐縣督查特點，10月13日起(第14輪次)，清潔取暖及燃煤替代、施工工地揚塵管理等任務的督查工作，可交由駐縣巡查組進行督查。

第二階段：11月10日起，開展“雙向反饋式”督查，即利用熱點網(wǎng)格作為督查點位指導依據(jù)，辦公室每日向各督查組推送前一日集中分布的突出熱點網(wǎng)格，向“2+26”城市環(huán)保部門推送分散分布的突出熱點網(wǎng)格。督查組與各城市環(huán)保部門分別對突出熱點網(wǎng)格內的涉氣環(huán)境問題進行精細化排查，并于當日向辦公室反饋網(wǎng)格內污染物濃度上升的原因和存在問題情況。督查組將立行立改問題及時移交當?shù)丨h(huán)保部門及其他相關職能部門進行處理，突出問題由辦公室進行匯審并列入督辦范圍。對同一熱點網(wǎng)格經(jīng)排查整治后仍未明顯改善的，將再次調度督查組和各城市環(huán)保部門進行復查，直至發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并根據(jù)任務量酌減督查熱點網(wǎng)格數(shù)。

同時，辦公室將結合空氣質量預測、重污染天氣預警、高架源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，分析大氣治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和應采取的措施，成立特別行動組赴重點區(qū)域、重點行業(yè)進行督查，實現(xiàn)督查精準調度。

如在上述兩個階段督查過程中遇重污染天氣，督查工作以檢查重污染天氣應急響應措施為主，督查組根據(jù)調度安排赴具體區(qū)域開展督查：

一是督查各城市人民政府是否按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求，及時發(fā)布相應級別預警，啟動應急預案，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體公開有關信息。

二是按照重污染天氣應急減排項目清單，檢查工業(yè)企業(yè)是否制定和實施“一廠一策”的停產或限產應急減排方案和措施。

三是督查相關職能部門是否落實防止揚塵和機動車減排措施的管責任。

(三)辦公室每周四向地方政府或環(huán)保部門調度《攻堅方案》各項清單任務完成進展，按周次比對分析各城市任務完成進度，并指派具體任務至各督查組，要求各督查組以“盯進度、促落實”方式對整治薄弱環(huán)節(jié)進行再督查。

(四)督查組通過核對清單內企業(yè)(單位)任務完成情況開展督查;在進行督查的同時，應注意發(fā)現(xiàn)清單外大氣污染問題，一并進行現(xiàn)場檢查。

(五)對督查中發(fā)現(xiàn)的《攻堅方案》任務未完成、落實不到位的問題，要及時針對具體任務固定證據(jù)，保存相關資料，必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據(jù)鏈，為下一步啟動問責機制做準備。

六、人員安排

人員組織部署、組織方式及輪換方式依照《督查方案》進行，安排后期15個輪次督查，各省(區(qū)、市)組織選派處級干部或地市級城市支隊長(或副支隊長)擔任組長(副組長)。

編輯：張偉