江蘇省環保廳發布《關于開展江蘇省環境保護領域失信企業及其有關人員聯合懲戒的合作備忘錄征求意見的通知》

　　近日，江蘇省環保廳法規處發布《關于開展江蘇省環境保護領域失信企業及其有關人員聯合懲戒的合作備忘錄》征求意見的通知，具體全文如下：

各有關單位：

　　根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33 號）及江蘇省有關要求，我廳在征求省級29個部門的意見基礎上擬定了《關于開展江蘇省環境保護領域失信企業及其有關人員聯合懲戒的合作備忘錄》，請各單位認真研究并提出修改意見，于9月28日前反饋省環保廳法規處。

　　聯系人：龔志軍，電話：86266105，郵箱：gzj@jshb.gov.cn

　　附：《關于開展江蘇省環境保護領域失信企業及其有關人員聯合懲戒的合作備忘錄》明細表。

　　法規處

　　2017年9月20日

　　關于對江蘇省環境保護領域失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發〔2014〕21 號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33 號）、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56 號）和《關于印發江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015-2020年）的通知》（蘇政發〔2015〕21號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，構建政府，社會共同參與的跨地區、跨部門、跨區域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，省發展改革委、人民銀行南京分行、環境保護廳、省委宣傳部、省委統戰部、省文明辦、省經濟和信息化委員會、公安廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、省農委、商務廳、省國資委、南京海關、工商行政管理局、省地稅局、省國稅局、省質檢局、省安監局、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、省總工會、江蘇省共青團委、省婦聯、省工商聯就針對環境保護領域失信企業及其有關人員開展聯合懲戒措施，達成如下一致意見：

　　一、聯合懲戒對象

　　聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失信行為的企業及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。上述聯合懲戒對象，由環境保護廳定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。

　　二、懲戒措施

　　各部門依照有關法律、法規、規章及規范性文件規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關依據和實施部門見附錄）：

　　（一）限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為

　　1.限制取得政府供應土地。

　　2.限制取得工業產品生產許可證。

　　3.禁止作為供應商參加政府采購活動。

　　4.限制參與財政投資公共工程建設項目投標活動。

　　5.限制參與基礎設施和公用事業特許經營。

　　6.依法限制取得安全生產許可證。

　　7.對弄虛作假的機動車排放檢驗機構，撤銷其檢驗檢測機構資質。

　　8.失信企業申請適用海關認證企業管理的，海關不予通過認證。

　　9.限制發行企業債券及公司債券。

　　10.限制注冊非金融企業債務融資工具。

　　11.將生產經營單位的失信信息作為股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統公開轉讓審核的參考。

　　（二）停止執行生產經營單位享受的優惠政策，或者對其關于優惠政策的申請不予批準

　　12.對于享受環保電價加價的燃煤電廠，沒收二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放超標相應時段的環保電價款，并從重處以罰款；對我省納入環保信用評價范圍內的年度環保信用評價結果等級定為紅色、黑色的部分高污染企業試行差別電價政策，用電價格在現行價格基礎上每千瓦時加價0.05元和0.10元，采取綠色信貸政策。

　　13.對于享受可再生能源電價附加的生物質發電廠，停止發放該生產經營單位享受的國家補貼資金，并從重罰款。

　　14.因違反環境保護法律法規受到處罰的，根據財政部、國家稅務總局相關規定，自處罰決定下達的次月起36 個月內，不得享受資源綜合利用產品、勞務增值稅和新型墻體材料增值稅即征即退政策。

　　15.存在超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物等違法行為的，按照財政部、國家稅務總局相關規定，停止執行已經享受的環境保護項目企業所得稅優惠。

　　16.停止執行相關財政性資金支持，或者限制其申請財政性資金項目。

　　17.停止執行投資等領域相關優惠性政策，或者對其關于享受相關優惠性政策的申請不予批準。

　　18.對發生嚴重環境違法行為的高新技術企業，由認定機構取消其高新技術企業資格。其自發生上述行為之日所屬年度起不得享受高新技術企業稅收優惠，已享受的由稅務機關根據《稅收征管法》及有關規定予以追繳。

　　（三）在經營業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對企業及相關負責人予以限制

　　19.失信企業相關負責人適用中央企業負責人經營業績考核有關規定的，視情節輕重和影響程度，扣減年度經營業績考核綜合得分，直至降低其年度經營業績考核和任期經營業績考核等級，并相應扣發企業負責人績效年薪和任期激勵收入；情節嚴重的，給予紀律處分或者對企業負責人進行調整。

　　20.失信企業相關負責人適用中央統戰部等14 個部門關于非公有制經濟代表人士綜合評價有關規定的，不應推薦其為人大代表候選人、政協委員人選，也不得評優表彰。

　　21.對失信企業，不得授予文明單位等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷；對失信企業法定代表人、主要負責人和直接責任人，不得授予道德模范、五一勞動獎章等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。

　　（四）其他懲戒措施

　　22.推動各金融機構將失信企業的失信情況作為融資授信的參考；

　　23.推動各保險機構將失信企業的失信記錄作為厘定環境污染責任保險費率的參考。

　　24.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監管中，對有嚴重失信行為的企業予以重點關注。

　　25.各市場監管、行業主管部門將失信企業作為重點監管對象，加大日常監管力度，提高抽查的比例和頻次。

　　26.建立失信信息互聯共享機制，有關部門將失信企業信息，納入企業信用信息基礎數據庫、省公共信用信息系統和全省統一的市場監管信息平臺，并向社會公布。

　　27.將環保失信企業列入參加環境污染強制責任保險的企業名單。

　　28.各部門依法實施的其他懲戒措施。

　　三、聯合懲戒的實施方式

　　省環保廳通過省信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關部門提供環境保護領域失信企業及其有關人員相關信息，并按照有關規定動態更新。同時依法在環境保護廳網站、誠信江蘇網、省公共信用信息系統、江蘇省企業信用信息公示系統等向社會公布。

　　各部門按照本備忘錄約定內容，依法依規對環境保護領域失信企業及其有關人員實施聯合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯合懲戒實施情況通過省信用信息共享平臺反饋給省信用辦和省環保廳。

　　四、其他事宜

　　各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監督的相關實施細則和操作流程，指導本系統各級單位依法依規實施聯合懲戒措施。

　　本備忘錄實施過程中涉及部門之間協同配合的問題，由各部門協商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。

編輯：劉影