江蘇省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于開展江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄征求意見的通知》

　　近日，江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處發(fā)布《關(guān)于開展江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》征求意見的通知，具體全文如下：

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào)）及江蘇省有關(guān)要求，我廳在征求省級(jí)29個(gè)部門的意見基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于開展江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，請(qǐng)各單位認(rèn)真研究并提出修改意見，于9月28日前反饋省環(huán)保廳法規(guī)處。

　　聯(lián)系人：龔志軍，電話：86266105，郵箱：gzj@jshb.gov.cn

　　附：《關(guān)于開展江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明細(xì)表。

　　法規(guī)處

　　2017年9月20日

　　關(guān)于對(duì)江蘇省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕21號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的總體要求，構(gòu)建政府，社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨區(qū)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、環(huán)境保護(hù)廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省文明辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省農(nóng)委、商務(wù)廳、省國(guó)資委、南京海關(guān)、工商行政管理局、省地稅局、省國(guó)稅局、省質(zhì)檢局、省安監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省總工會(huì)、江蘇省共青團(tuán)委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)就針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，達(dá)成如下一致意見：

　　一、聯(lián)合懲戒對(duì)象

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象，由環(huán)境保護(hù)廳定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。

　　二、懲戒措施

　　各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門見附錄）：

　?。ㄒ唬┫拗苹蛘呓股a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為

　　1.限制取得政府供應(yīng)土地。

　　2.限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　3.禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)。

　　4.限制參與財(cái)政投資公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。

　　5.限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　6.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。

　　7.對(duì)弄虛作假的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

　　8.失信企業(yè)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證。

　　9.限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券。

　　10.限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

　　11.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。

　　（二）停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)

　　12.對(duì)于享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)的燃煤電廠，沒收二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放超標(biāo)相應(yīng)時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款，并從重處以罰款；對(duì)我省納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)定為紅色、黑色的部分高污染企業(yè)試行差別電價(jià)政策，用電價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元和0.10元，采取綠色信貸政策。

　　13.對(duì)于享受可再生能源電價(jià)附加的生物質(zhì)發(fā)電廠，停止發(fā)放該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的國(guó)家補(bǔ)貼資金，并從重罰款。

　　14.因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰的，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，自處罰決定下達(dá)的次月起36 個(gè)月內(nèi)，不得享受資源綜合利用產(chǎn)品、勞務(wù)增值稅和新型墻體材料增值稅即征即退政策。

　　15.存在超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等違法行為的，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　16.停止執(zhí)行相關(guān)財(cái)政性資金支持，或者限制其申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目。

　　17.停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策，或者對(duì)其關(guān)于享受相關(guān)優(yōu)惠性政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

　　18.對(duì)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為的高新技術(shù)企業(yè)，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起不得享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，已享受的由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定予以追繳。

　　（三）在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制

　　19.失信企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人適用中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重和影響程度，扣減年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核綜合得分，直至降低其年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等級(jí)，并相應(yīng)扣發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分或者對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

　　20.失信企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人適用中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14 個(gè)部門關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定的，不應(yīng)推薦其為人大代表候選人、政協(xié)委員人選，也不得評(píng)優(yōu)表彰。

　　21.對(duì)失信企業(yè)，不得授予文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)，已獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷；對(duì)失信企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，不得授予道德模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)，已獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。

　　（四）其他懲戒措施

　　22.推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)的失信情況作為融資授信的參考；

　　23.推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將失信企業(yè)的失信記錄作為厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。

　　24.在上市公司或者非公眾上市公司收購的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　25.各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門將失信企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查的比例和頻次。

　　26.建立失信信息互聯(lián)共享機(jī)制，有關(guān)部門將失信企業(yè)信息，納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省公共信用信息系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

　　27.將環(huán)保失信企業(yè)列入?yún)⒓迎h(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單。

　　28.各部門依法實(shí)施的其他懲戒措施。

　　三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

　　省環(huán)保廳通過省信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的各有關(guān)部門提供環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)依法在環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站、誠(chéng)信江蘇網(wǎng)、省公共信用信息系統(tǒng)、江蘇省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布。

　　各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信企業(yè)及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過省信用信息共享平臺(tái)反饋給省信用辦和省環(huán)保廳。

　　四、其他事宜

　　各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

　　本備忘錄實(shí)施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

編輯：劉影