廣西環保廳印發全省生態文明體制改革實施方案

　　中國固廢網獲悉，今日廣西壯族自治區環保廳引發了《廣西生態文明體制改革實施方案》，提出了“到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的廣西特色生態文明制度體系”的主要目標，具體全文如下：

　　廣西生態文明體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》精神，加快推進我區生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進生態文明體制改革，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，積極營造山清水秀的自然生態，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　（二）主要目標

　　到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的廣西特色生態文明制度體系。

　　二、主要任務

　　（一）健全自然資源資產產權制度

　　1. 建立統一的確權登記系統。按照國家對自然資源統一確權登記的工作部署，穩妥推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。建立不動產統一登記制度，完善不動產登記平臺建設，實現不動產信息跨部門互通共享。推進確權登記法治化。（牽頭單位：自治區國土資源廳；配合單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳、外事僑務辦、農墾局、監獄管理局）

　　2. 建立權責明確的自然資源產權體系。根據國家制定的權利清單，明確各類自然資源產權主體權利。適時開展專項調查，摸清全區各個圖斑（宗地）的自然屬性和物權屬性。除生態功能重要的外，可推動所有權和使用權分離。明確國有農場、林場土地所有者與使用者權能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。完善廣西公共資源交易平臺，適時啟動自然資源資產交易。（牽頭單位：自治區國土資源廳；配合單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳、外事僑務辦、農墾局、監獄管理局）

　　3. 健全國家自然資源資產管理體制。積極探索建設自然資源資產管理與監控體制。在國家自然資源資產管理機構改革方案出臺后，按照國家統一部署，研究制定我區具體改革方案。適時組建對全民所有的各類自然資源統一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。（牽頭單位：自治區編辦；配合單位：自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳、外事僑務辦、農墾局、監獄管理局）

　　4. 探索建立分級行使所有權的體制。根據國家制定的全民所有地方政府行使所有權的資源清單，按照不同資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度，劃定各級政府行使所有權的資源清單、空間范圍、產權歸屬和管控責任。（牽頭單位：自治區國土資源廳；配合單位：自治區住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳、外事僑務辦、農墾局、監獄管理局，各設區市人民政府）

　　（二）建立國土空間開發保護制度

　　1. 完善主體功能區制度。健全基于主體功能區的區域政策，調整完善適應主體功能區建設的財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境保護、應對氣候變化、績效考核評價等政策。實行重點生態功能區產業準入負面清單制度，嚴守生態保護紅線。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區黨委組織部，自治區財政廳、國土資源廳、環境保護廳、衛生計生委、績效辦）

　　2. 健全國土空間用途管制制度。嚴格土地用途管制，改革土地計劃管理制度，實施差別化的國土資源配置。將開發強度指標分解到各縣級行政區，作為約束性指標，控制建設用地總量。劃定并嚴守生態紅線，嚴禁任意改變用途。制定國土空間用途管制管理辦法，建立健全監管平臺，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。推動建設覆蓋全區國土空間的監測系統，深化國土資源“一張圖”系統建設與應用，動態監測國土空間變化。（牽頭單位：自治區國土資源廳；配合單位：自治區環境保護廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳、外事僑務辦、農墾局、監獄管理局，各設區市人民政府）

　　3. 建立國家公園體制。按照國家統一部署，適時探索建立國家公園管理體制。改革自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等管理體制，加強對重要生態系統的保護和永續利用。構建保護珍稀野生動植物的長效機制。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區編辦、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、文化廳、海洋和漁業廳）

　　4. 完善自然資源監管體制。在國家自然資源監管機構改革方案出臺后，按照國家統一部署，及時制定我區具體改革方案。適時將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門，統一行使所有國土空間的用途管制職責。（牽頭單位：自治區編辦；配合單位：自治區國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋和漁業廳）

　　（三）建立空間規劃體系

　　1. 編制空間規劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃，編制全區空間規劃，明確自治區事權管控的空間區域及管制要求，劃定城市開發邊界、陸域生態保護紅線、永久基本農田等主要控制線和跨區域性工程基礎設施廊道，明確市縣空間規劃主要控制指標。研究建立統一規范的空間規劃編制機制。建立自治區空間規劃信息平臺。（牽頭單位：自治區發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、測繪地信局；配合單位：自治區水利廳、農業廳、海洋和漁業廳、旅游發展委）

編輯：劉影