北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》

日前，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》，提出了“到2020年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線管控配套政策體系；自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)水平有所提升；生態(tài)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)功能有所增強(qiáng)；生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障”的主要目標(biāo)，。具體全文如下：

北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》的通知

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局,局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案》已經(jīng)局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月22日

北京市“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)工作方案

為貫徹落實(shí)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》、《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管控，提升生態(tài)質(zhì)量和功能，全力維護(hù)首都生態(tài)安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹國家和本市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)本市“十三五”時(shí)期對(duì)生態(tài)保護(hù)工作提出的任務(wù)和要求，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)首都生態(tài)安全，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線管控配套政策體系；自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平進(jìn)一步加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)水平有所提升；生態(tài)用地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)功能有所增強(qiáng)；生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

二、主要任務(wù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

按照國家《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。

1．劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部制定的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，將生態(tài)功能重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定成果納入北京城市總體規(guī)劃，明確法定地位，嚴(yán)格保護(hù)和約束。

2019年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

2．建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。2017年底前，立足于加強(qiáng)北京市生態(tài)保護(hù)紅線管控的需要，完成生態(tài)保護(hù)紅線管控制度研究，主要包括生態(tài)補(bǔ)償制度、評(píng)估考核制度、責(zé)任追究制度等。

2019年底前，制定北京市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理地方性法規(guī)，明確北京市生態(tài)保護(hù)紅線的邊界范圍、主導(dǎo)功能、管理辦法、違法處置辦法、動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法等內(nèi)容。理清各行政主管部門的管控內(nèi)容和職責(zé)范圍，建立部門之間和各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2020年底前，陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評(píng)價(jià)、考核和生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧窘⑸鷳B(tài)保護(hù)紅線管控制度。

3．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享；2020年，依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立本市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4．開展定期評(píng)價(jià)。會(huì)同有關(guān)部門研究建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全市、重點(diǎn)區(qū)域、各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排各區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

5．實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。分區(qū)建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展保護(hù)與修復(fù)示范。

（二）開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

依據(jù)國家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，會(huì)同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。

1．開展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。2017年底前，以國家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為參照，結(jié)合北京市城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系。重點(diǎn)評(píng)估資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展。按照全市總體工作進(jìn)度要求，組織開展對(duì)各區(qū)的綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)工作，形成綠色發(fā)展指數(shù)。

2．推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)考核。2017年底前，參照國家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，結(jié)合北京市實(shí)際，制定北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立面向各區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，主要考核北京市“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域考核評(píng)估工作，以生態(tài)文明建設(shè)考核推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

編輯：劉影