三部門關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見

日前，工信部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見。全文如下：

工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原[2017]279號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)局(廳)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、磚瓦行業(yè)大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩

磚瓦是關(guān)乎建筑物質(zhì)量品質(zhì)、壽命安全、節(jié)能防水和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建筑材料。新世紀(jì)以來，我國磚瓦行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好滿足了建筑發(fā)展需要，產(chǎn)品品種持續(xù)增多，裝備水平穩(wěn)步提高，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，使用范圍不斷擴(kuò)展，實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)品、高排放土窯和輪窯等落后產(chǎn)能加速淘汰，行業(yè)資源綜合利用成效顯著，正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但我國磚瓦行業(yè)整體大而不強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，行業(yè)生產(chǎn)集中度低，全員勞動生產(chǎn)率不高，產(chǎn)品開發(fā)尚難以全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的短板。燒結(jié)磚瓦是磚瓦行業(yè)中產(chǎn)量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是著手采取有效措施，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦行業(yè)加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以建設(shè)質(zhì)量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和質(zhì)量安全等方面的突出問題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

到2020年末，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種質(zhì)量全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新要求;治污減排水平大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)錯峰生產(chǎn)和更嚴(yán)格排放限值要求;節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升;生產(chǎn)自動化進(jìn)步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高;組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭形成3～5家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三、大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

(一)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設(shè)所需新產(chǎn)品。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品。引導(dǎo)磚瓦產(chǎn)品向高摻量、高孔洞率、高強(qiáng)度、多功能和自裝飾等方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復(fù)合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)墻板等產(chǎn)品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材、屋面等產(chǎn)品，以及綜合性能好的燒結(jié)瓦和太陽能屋面瓦等。

(二)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)建筑、園林園藝等建設(shè)所需新產(chǎn)品。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗、市場需求等因素，發(fā)展高質(zhì)量、低成本的磚瓦產(chǎn)品和具有傳統(tǒng)文化特色的磚雕制品及磚筑文化制品，打造“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展模式，既滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民建房、城市園林園藝景觀建設(shè)的需要，又能滿足傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊和生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的需要，有力支撐傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、中國文化元素傳承。

(三)淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(2013年修訂)》和《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)，依法淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)停，淘汰整改達(dá)標(biāo)無望的生產(chǎn)線，鼓勵東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。

四、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排

(一)狠抓治污減排。開發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術(shù)和裝備，鼓勵采用低氮燒成技術(shù)，使用清潔燃料(潔凈煤制氣或天然氣)。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，原燃料應(yīng)密閉存儲或采取防風(fēng)、抑塵、降塵等措施。嚴(yán)格控制并強(qiáng)化治理原燃料破碎、干燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙(粉)塵。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露污染物排放信息。全面實(shí)施排污許可證，嚴(yán)格按證排放污染物，禁止無證排污。加強(qiáng)氟化物等其他有毒有害污染物治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

(二)推進(jìn)節(jié)能降耗。支持利用適用技術(shù)裝備進(jìn)行節(jié)能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動焙燒技術(shù)。鼓勵燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)施實(shí)時可視化管理。對現(xiàn)有生產(chǎn)燒結(jié)墻體材料的企業(yè)，要確保達(dá)到GB 30526《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值，爭取達(dá)到先進(jìn)值。引導(dǎo)生產(chǎn)燒結(jié)屋面材料的企業(yè)比照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)強(qiáng)化綜合利用。鼓勵利用工業(yè)固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農(nóng)林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品，進(jìn)一步擴(kuò)大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結(jié)窯爐協(xié)同處置河湖淤泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術(shù)，探索利用大型燒結(jié)磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。

編輯：張偉