北京市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案(草案)

日前，北京市按照中央環(huán)境保護稅改革部署和《環(huán)境保護稅法》授權，統(tǒng)籌考慮我市環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，市十四屆人大常委會第四十二次會議決定：本市應稅大氣污染物適用稅額標準，為12元/污染當量;應稅水污染物適用稅額標準,為14元/污染當量，統(tǒng)一按法定幅度的上限執(zhí)行。

關于提請審議北京市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案(草案)議案的說明

——2017年11月29日在市第十四屆人大常委會第四十二次會議上

北京市財政局局長李穎津

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)對《關于提請審議北京市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案(草案)的議案》作如下說明：

一、《環(huán)境保護稅法》的相關規(guī)定

2016年12月25日，《環(huán)境保護稅法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于2018年1月1日起施行。主要內容包括：

(一)費改稅。由現(xiàn)行征收“排污費”改為征收“環(huán)境保護稅”，實現(xiàn)排污收費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉換。

(二)調整征收部門。原排污費由環(huán)保部門征收，改征環(huán)境保護稅后，由地稅部門依據(jù)《稅收征收管理法》和《環(huán)境保護稅法》征收，環(huán)保部門負責對污染物進行監(jiān)測管理。

(三)對地方人大、地方政府授權。《環(huán)境保護稅法》第六條規(guī)定：“應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定”;第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務委員會決定”。

二、本市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案

為做好《環(huán)境保護稅法》貫徹落實工作，市政府建立了由市財政局牽頭，市地稅局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦、人民銀行營業(yè)管理部等參加的聯(lián)席會議制度。針對《環(huán)境保護稅法》授權事項，市政府責成市財政局等部門緊密結合實際認真研究提出具體方案，并征求了市人大財經(jīng)辦和預算工委、各區(qū)財稅部門和環(huán)保部門以及企業(yè)和專家的意見。具體方案如下。

(一)大氣污染物適用稅額統(tǒng)一確定為12元/污染當量，即法定幅度的上限。

(二)水污染物適用稅額統(tǒng)一確定為14元/污染當量，即法定幅度的上限。

(三)暫不增加同一排放口應稅污染物項目數(shù)。

三、制定本市應稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額方案的總體考慮

(一)有利于解決突出環(huán)境問題

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“提高污染排放標準，強化排污者責任”。《北京城市總體規(guī)劃》(2016年-2035年)提出，到2020年本市大氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質量得到根本改善;到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到77%，到2035年達到95%以上。貫徹黨的十九大精神，落實北京城市總體規(guī)劃，加快治理突出環(huán)境問題，應充分發(fā)揮地方稅收調節(jié)職能，從高確定本市環(huán)境保護稅適用稅額標準，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

(二)有利于促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

2016年，本市排污費收入6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元，水資源保護投入達176.6億元。排污收費金額遠低于環(huán)保投入，難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。從高確定本市環(huán)境保護稅適用稅額標準，有利于強化排污者責任，促進企業(yè)采取有效減排措施，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(三)企業(yè)稅負影響總體規(guī)模不大

2016年，本市繳納排污費的企業(yè)6395戶，排污費收入6.13億元。按照大氣污染物12元/污染當量和水污染物14元/污染當量的稅額標準靜態(tài)測算，稅收7億元。考慮到揮發(fā)性有機物1.2億元未納入征稅范圍，同口徑增加2.07億元。執(zhí)行新標準后，有4174戶企業(yè)稅負上升，占總戶數(shù)的65.3%，其中，3982戶企業(yè)年稅負增加額在10萬元以內，占95.4%;164戶企業(yè)年稅負增加額在10萬元至100萬元之間，占3.9%;28戶企業(yè)年稅負增加額在100萬元以上，占0.7%。根據(jù)《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，排放污染物濃度低于國家和地方規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅;低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅，這將有利于督促企業(yè)強化技術改造，實施有效減排措施，從而減輕實際稅負。

(四)周邊省市提高了征收標準

根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，本市自2014年1月1日起上調了部分排污費征收標準，主要污染物排污費標準全國最高。但經(jīng)了解，此次費改稅后，周邊省市擬提高征收標準。如河北省擬將環(huán)北京及雄安地區(qū)環(huán)境保護稅適用稅額上調，主要大氣污染物9.6元/污染當量，主要水污染物11.2元/污染當量，高于本市現(xiàn)行排污費收費標準。考慮到疏解非首都功能的需要，本市應提高征收標準。

(五)暫不增加同一排放口應稅污染物項目數(shù)

根據(jù)《環(huán)境保護稅法》，在同一排放口，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對應稅大氣污染物前三項、第一類水污染物前五項和其他類水污染物前三項征收環(huán)境保護稅。《環(huán)境保護稅法》授權地方，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的大氣和水污染物項目數(shù)。

本市大氣污染物主要是施工揚塵、氮氧化物和二氧化硫，前三項污染物當量數(shù)約占本市大氣污染物的93.7%;本市水污染物主要是大腸菌群數(shù)、化學需氧量和總氮，前三項污染物當量數(shù)約占本市水污染物的95.4%。

綜上，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定的在同一排放口對三至五項污染物征稅，基本上涵蓋了本市排放的主要污染物，也與目前的監(jiān)測水平和征管能力相適應。另經(jīng)了解，全國其他地區(qū)均無增加同一排放口應稅污染物項目數(shù)的安排。建議本市暫不增加應稅污染物項目數(shù)。

編輯：趙凡