全文 | 江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂改方案

中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，近日，《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，全文如下：

關(guān)于印發(fā)《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2017年12月21日

江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

為切實(shí)解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效、具有江西特色的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革有利于推動(dòng)江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解和落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)積極性，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)確保順暢高效。著力完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。強(qiáng)化省環(huán)保廳對(duì)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的管理，科學(xué)合理劃分省市縣環(huán)保部門(mén)職責(zé)分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，做到與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動(dòng)，與推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。既要充分調(diào)動(dòng)各方面、各層級(jí)積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類(lèi)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著力實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制的平穩(wěn)過(guò)渡。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)考核。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門(mén)在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督管理。落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門(mén)績(jī)效考核。

3.強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)。省環(huán)保廳對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，指導(dǎo)市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)跨設(shè)區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)對(duì)全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策?？h(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能劃歸設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制

1.調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門(mén)。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)同設(shè)區(qū)市黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后審批任免。設(shè)區(qū)市環(huán)保局處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。

編輯：劉影