國(guó)務(wù)院新規(guī)要求環(huán)保信息實(shí)施強(qiáng)制性披露 未來三方面值得關(guān)注

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），提出經(jīng)過3年左右的努力，使社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容全覆蓋。其中，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要求重點(diǎn)公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實(shí)施效果，污染源監(jiān)測(cè)及減排等信息，健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。

對(duì)此，E20研究院分析認(rèn)為，有三點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，環(huán)保信息披露強(qiáng)化，對(duì)環(huán)保行業(yè)是壓力也是機(jī)遇。垃圾焚燒的信息公開已經(jīng)在推進(jìn)。比如環(huán)保部2017年4月印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。“裝、樹、聯(lián)”。黑臭水體治理方面，住建部會(huì)同環(huán)保部等部門已建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息。而按照《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》，關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開明確規(guī)定：“進(jìn)一步做好社會(huì)廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開工作。重點(diǎn)公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實(shí)施效果，污染源監(jiān)測(cè)及減排，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時(shí)發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。”因此，未來環(huán)保領(lǐng)域信息公開會(huì)更全面，環(huán)境監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、公眾參與力度會(huì)加大。這一方面對(duì)環(huán)保項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)保項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況及運(yùn)行效率有更強(qiáng)的監(jiān)督或者倒逼壓力；另一方面對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，越透明、越公平，是成長(zhǎng)發(fā)展的新機(jī)遇。

第二，公眾利益將受到更高關(guān)注，并體現(xiàn)在政策制定和項(xiàng)目實(shí)施中。《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》指出目前我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)信息公開工作還存在不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，面對(duì)公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題，要求堅(jiān)持高效便民，面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。該意見要求對(duì)公開的內(nèi)容明確要做到“公開決策信息”、“公開管理和服務(wù)信息”、“公開執(zhí)行和結(jié)果信息”。具體涉及“對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實(shí)際盡可能把意見采納情況予以公開”、“鼓勵(lì)開展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果”等要求。這些要求表明有關(guān)建設(shè)（項(xiàng)目）從政策制定、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目執(zhí)行到效果評(píng)估，都將實(shí)現(xiàn)公眾參與。目前已日益趨嚴(yán)的環(huán)保督察，再加上該意見所要求的環(huán)保領(lǐng)域信息強(qiáng)制性披露，將形成疊加效應(yīng)，從而對(duì)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生很大影響，促使環(huán)保企業(yè)更多關(guān)注公眾利益、關(guān)注治理績(jī)效。

第三，PPP信息公開，對(duì)參與各方都是有百利而無一害。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，各類政務(wù)信息公開已成為大勢(shì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）等政策文件對(duì)信息公開做了詳細(xì)規(guī)定。《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》還要求“及時(shí)準(zhǔn)確公開政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息”。實(shí)際上，在PPP領(lǐng)域，以全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，信息公開已基本實(shí)現(xiàn)制度化，且實(shí)行專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理。PPP信息公開對(duì)各參與方都是利好，有促進(jìn)社會(huì)資本采購(gòu)過程的公平、促進(jìn)PPP全過程的經(jīng)驗(yàn)交流、促進(jìn)PPP執(zhí)行各方守信履約、控制地方政府過度融資等諸多好處。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：【專家觀點(diǎn)】薛濤: 建設(shè)統(tǒng)一渠道推進(jìn)信息公開,促進(jìn)PPP健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)）

【附】政策原文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域

政府信息公開的意見

國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

社會(huì)公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉、惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義。近年來，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成就，社會(huì)各界參與熱情和關(guān)注度越來越高，但相關(guān)信息公開工作還存在不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，面對(duì)公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題，一定程度上損害了社會(huì)公益事業(yè)的公信力和公平性。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步加大信息公開力度，明確公開重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開實(shí)效，不斷提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅(jiān)持高效便民，面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動(dòng)共建共治共享，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力，公開內(nèi)容覆蓋社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，社會(huì)公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì)公益資源配置更加公平公正，社會(huì)公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全社會(huì)關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

編輯：劉影