議案九：關于推動農村環(huán)境問題綜合治理的建議

兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產業(yè)的20個“痛點”形成20個產業(yè)議案——“議20”。本文為議案九：關于推動農村環(huán)境問題綜合治理的建議

E20研究院聯(lián)合

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議案九：關于推動農村環(huán)境問題綜合治理的建議

摘要：當前農村環(huán)境治理仍在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，且存在國家尚未出臺相應的標準，資金投入不足等問題。建議住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財政部，系統(tǒng)考量農村環(huán)境問題，將農村環(huán)境問題看做一個有機的整體，出臺農村環(huán)境治理相應的標準和規(guī)范，加大財政投入力度。

美麗鄉(xiāng)村自十六屆五中全會提出之后，黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神中也多次提及實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大提出，到2035年要顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，基本實現(xiàn)美麗中國目標。改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，更是建設美麗中國、實現(xiàn)均衡化發(fā)展的重要部分。

在國家宏觀政策的指引下，我國，農村環(huán)境治理取得了一定成績。截至2017年底，全國范圍內各省市通過政策探討、資金配套和示范建設，在21個省、直轄市及自治區(qū)形成了“全國農村環(huán)境連片整治示范”及相關政策配套，刺激市場不斷發(fā)展，推動了各地方農村環(huán)境整治以及美麗鄉(xiāng)村建設的進程。但農村環(huán)境治理仍存在大量問題不可忽視，由于環(huán)境污染導致的惡性腫瘤死亡率仍逐年上升。據(jù)城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截至2016年底對生活污水進行處理的鄉(xiāng)有984個，僅占總數(shù)的9.04%；對生活污水進行處理的鎮(zhèn)有5071個，僅占總數(shù)的28.02%，農村環(huán)境治理任務艱巨。據(jù)調查，農村環(huán)境治理機制方面主要問題如下：

(一) 農村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出農村環(huán)境整治的重點任務是推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進農村生活污水治理。目前農村環(huán)境的治理，依舊照辦以前城市環(huán)境治理的模式，沒有把生活污水、生活垃圾、廁所糞污等環(huán)境問題一并處理并資源化利用，依然是處在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段。在環(huán)境效果時代，環(huán)境問題單獨治理不能滿足建設美麗鄉(xiāng)村的要求。農村大部分區(qū)域對生活垃圾和生活污水等問題處理意識相對薄弱，粗放的處理方式仍存在較大占比；而粗放的、單一的處置會對造成其他環(huán)境問題的產生。只有將農村環(huán)境問題看做一個整體，生態(tài)的、有機的結合在一起，才能更好地促進美麗鄉(xiāng)村建設的進程。

(二) 缺少指導性的標準、規(guī)范

各省份農村發(fā)展狀況不一，“統(tǒng)一的”標準造成資源浪費。農村生活污水中氮磷含量較高，氮磷是莊稼生長必不可少的元素。在農作物種植區(qū)域，地方政府若按照高標準來處理污水，不僅增加運行費用也會造成另類的資源浪費，甚至出現(xiàn)面子工程。

(三) 財政投入依然不足

近年來，中央財政累計安排農村環(huán)保專項資金315 億元，支持全國7.8 萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。但目前40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。據(jù)E20研究院預測，“十三五”期間僅農村污水治理建設投資就需1400億元。目前據(jù)統(tǒng)計我國地方政府目前大概有36億的潛在債務。且我國農村生活污水處理和生活垃圾處理等項目并沒有效可行的收費機制來保證設備的運營；前期建設和后期運營維護等，仍要依靠政府財政支持。為了推進美麗鄉(xiāng)村建設任務，中央財政仍需大資金投入。

為推動農村環(huán)境綜合整治的推進，加速完成美麗鄉(xiāng)村建設任務，我們特向住建部、農業(yè)部、環(huán)保部提出如下建議：

(一) 加強農村環(huán)境綜合整治問題需要面向效果的系統(tǒng)規(guī)劃

建設美麗鄉(xiāng)村要全面的、系統(tǒng)的考量農村環(huán)境問題。建議各政府成立農村環(huán)境治理綜合辦公室或依靠專業(yè)的社會機構，將農村環(huán)境問題看成一個有機的、生態(tài)的整體，并根據(jù)各村莊的實際情況以及特點制定相應的治理計劃。部分環(huán)境綜合體量小的村或者建制鎮(zhèn)，鼓勵鎮(zhèn)級政府將連片村鎮(zhèn)的污水處理項目打包成一個項目，以此保證污水排放量；將農村生活污水、農村生活垃圾、廁所糞污等多個環(huán)境問題一塊進行環(huán)境綜合整治；或將管網建設打包到污水處理項目中，將體量做大，以此吸引項目進入。對農村環(huán)境問題進行生態(tài)的、有機的規(guī)劃，是更好建設美麗鄉(xiāng)村的關鍵。

(二) 盡快出臺《農村環(huán)境綜合治理排放標準》

編輯：程彩云