吳舜澤談新時(shí)代生態(tài)環(huán)境政策的發(fā)展趨勢

1. 長遠(yuǎn)謀劃與重點(diǎn)突破、階段殲滅

近五年，人民對生態(tài)環(huán)保的需求日益強(qiáng)烈，十八大以后，“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”生態(tài)環(huán)保話題關(guān)注度位次都在前十名。吳舜澤表示，因此，環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)做好長遠(yuǎn)謀劃與重點(diǎn)突破、階段殲滅。“羅馬不是一天建成的，環(huán)境污染不是一天惡化的，所以改善起來也是比較難的，需要打好突出重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要有打持久戰(zhàn)的系統(tǒng)安排。”

目前，高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展作為長期的奮斗目標(biāo)已經(jīng)成為共識(shí)。但目前來看，全國各地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展并沒有全部駛?cè)刖G色發(fā)展軌道，未來還有很長一段路要走，這一點(diǎn)需要充分認(rèn)識(shí)，不能樂觀。吳舜澤特別提到，打贏“大氣十條”不意味著空氣污染防治的質(zhì)變，各項(xiàng)部署穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突出、扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

2. 更加強(qiáng)化系統(tǒng)治理、更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施治

近年來，環(huán)境質(zhì)量改善離不開系統(tǒng)施治和綜合治理。剛剛完成的國家機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改變了九龍治水局面，也為系統(tǒng)治理創(chuàng)造了基礎(chǔ)，系統(tǒng)治理將引導(dǎo)綜合管理的需求。另外，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度的加大，精準(zhǔn)施治要求越來越高，亟需配套“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的精細(xì)化政策。吳舜澤表示，未來環(huán)境政策要分階段、分區(qū)域、分人群提出中長期目標(biāo)。

3. 負(fù)、正兩個(gè)政策基調(diào)

在改善環(huán)境質(zhì)量的政策導(dǎo)向上，吳舜澤提出了兩個(gè)基調(diào)：

第一個(gè)是遏制負(fù)外部性，即污染環(huán)境者承擔(dān)責(zé)任的政策制度，目前，這一機(jī)制基本健全，未來將重點(diǎn)放在政策制度的體系化、內(nèi)生化，包括按日計(jì)罰、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境司法等方面。

第二個(gè)是彰顯正外部性,即改善環(huán)境者得利的政策制度還需要加快建立，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的需求、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、金融、綠色消費(fèi)等政策；高質(zhì)量發(fā)展或綠色發(fā)展的考核評(píng)估激勵(lì)體系、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、自然資源收益，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟(jì)做加法，兌現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

習(xí)近平總書記指出，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富；走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。吳舜澤表示，這兩句都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境政策要導(dǎo)向彰顯正外部性，實(shí)際上，未來還有大量、長期的工作要做。

（四）督察問責(zé)與監(jiān)管執(zhí)法

目前，我國環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)三大新特征：一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前則是行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵(lì)與嚴(yán)懲重罰并重，尤其體現(xiàn)在2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推向全國全面實(shí)施；三是以排污許可證制度落實(shí)排污者主體責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督問責(zé)。

在吳舜澤看來，去年，督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作可以看做是一個(gè)壓力測試，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的雙贏，可以看出，推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護(hù)力度對經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜的、可行的，力度是能接受的，總體效益還行，相關(guān)成本是可以在行業(yè)上下游之間的利益重新分配并保持新的平衡。吳舜澤強(qiáng)調(diào)，依法常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管，只要是按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，傳達(dá)穩(wěn)定可靠的長期預(yù)期，對所有市場主體是平衡公平的就可以。

“環(huán)保常態(tài)化嚴(yán)管是對市場競爭秩序的厚愛和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的真招，慣孩子實(shí)際是不可持續(xù)的。”吳舜澤表示，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管作用于各類排污主體和相關(guān)方，本質(zhì)上不會(huì)增加較長時(shí)期內(nèi)的社會(huì)總成本，只是調(diào)整環(huán)境成本在時(shí)空上的利益分配格局和生產(chǎn)關(guān)系。目前，我國所有經(jīng)濟(jì)成分的市場主體在環(huán)境保護(hù)上是平等的，壓縮環(huán)境成本用來加快個(gè)別企業(yè)或局部地區(qū)的短時(shí)間“發(fā)展”，往往形成了企業(yè)偷排、環(huán)境受害、下游“吃藥”、公眾遭殃、政府買單的局面，或者“前人排污獲取蠅頭小利，后人花大代價(jià)修復(fù)環(huán)境”的局面，甚至?xí)黠@增加全社會(huì)的環(huán)境總成本。依法嚴(yán)管，只是將掩蓋的、被其他人承擔(dān)的、由自然界后續(xù)加倍償還的成本回歸到常態(tài)。

吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保政策對經(jīng)濟(jì)長期利好，短期影響較小，搞環(huán)保也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。詳情請參見（吳舜澤：常態(tài)化的嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管綜合效益顯著 局部、短期影響需要全面辯證分析）

吳舜澤透露，國際環(huán)境政策有如下六個(gè)方向的趨勢，我國也正在經(jīng)歷這些方面的轉(zhuǎn)變：一是法制先行，執(zhí)法從嚴(yán)；二是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提高；四是注重科技進(jìn)步；五是強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)；六是建立政府、企業(yè)和公眾的制衡與伙伴關(guān)系。

（五）政策目標(biāo):生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

吳舜澤表示，目前生態(tài)環(huán)境政策發(fā)展正在著力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：在工作動(dòng)力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；在工作目標(biāo)上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；在工作任務(wù)上，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式；在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨(dú)斗的“小環(huán)保”，向地方黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變；在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點(diǎn)，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，還將探索如何明確和落實(shí)所有者、治理或修復(fù)者、行業(yè)管理者的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境責(zé)任；探索分級(jí)環(huán)境事權(quán)財(cái)權(quán)的重構(gòu)，強(qiáng)化跨區(qū)域流域治理，完善行政手段和市場手段、社會(huì)手段相結(jié)合的治理方式等問題。

編輯：洪翩翩