減稅大潮中，環保企業卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重

導語：在E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保監管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言”。

從國內外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態。7月26中，財政部發聲將推動減稅降費、強化精準施策;7月31日，中共中央政治局召開會議提出，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。對此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快落地，中國的減稅潮或將來臨。但在環保產業，尤其對于一些污水固廢等處理企業來說，大家卻有不同的感受。

在E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保監管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言”。

2015年，財政部、國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文)，對部分環保企業納稅規則做了調整：污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，需要繳納30%的增值稅。消息一出，引發環境產業熱議，E20環境平臺也以此為題邀請專家和企業等代表專門組織了一次“鏗鏘三人行”活動。

據悉，由于營業稅不能抵扣，增值稅可以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負有所降低，為企業減稅減負，但該“初心”在環保領域似乎并未實現。北京市京都律師事務所高級合伙人、首席環保專家劉敬霞律師介紹，過去按照財政部、國家稅務總局聯合發布的財稅〔2008〕156號《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定，對污水處理勞務免征增值稅，但按照財稅[2015]78號《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，對于類別“五、資源綜合利用勞務”中的“污水處理勞務”，即污水經加工處理后符合《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)規定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值，享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實際稅負大約5.1%左右，這比原來的污水處理勞務免征增值稅相比，實際增加了納稅人的稅務負擔;而且，由于污水經加工處理達標后直接排放，污水處理企業并沒有任何銷售業務，不可能有銷項稅票，無法進行增值稅進銷項抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價構成中多數都未包含增值稅，現在也多數都未因此調價，實際上企業稅負“不降反增”。

同時，78號文還提到環保處罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”

當時在E20交流現場，就有行業資深人士、投資專家郝小軍提出，這點意味著企業只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統尚未實現雨污分離，加上管網管理不到位，導致污水處理企業的進水大多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業來說未免過于嚴厲。

隨著環保督查的全面推進，一些環境監管標準也更加嚴格。某水務企業負責人透露：“公司在和政府簽訂協議時，對進水指標、排水指標的責任都做了規定，政府需保證進水指標，企業負責處理廠運營環節的工作。當時對于出水情況，只對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標準體系來，有20多項指標。” 該負責人解釋：“進水過低、過高都會導致超標。因為工藝的設計是按照既定參數來的，盡管有一定靈活度，但不能要求治感冒的藥去治癌癥。有些地方把工業廢水也接了進來，COD濃度能達到兩三千。”

某家污水廠舉出污泥處置方面的“被處罰”實例：“簽協議時，企業對污泥只有運輸到指定地點的責任。而在執行過程中，由于管理漸嚴，原定的污泥接收地點不能再作為接收處置點，污泥只能堆放于污水廠內。向政府反饋多次未能解決，還因為堆放污泥被罰了50萬。”

此外，在國家部委級別的環保督查日益嚴格的情況下，一些地方政府為免責，“甚至將莫須有的罪名加給企業。風氣緊時，一個設備壞了，即使出水達標，也要被處罰。”

對此，劉敬霞律師介紹，環保企業如果因為任何原因受到1萬元以上的環保罰款，則3年內無法享受已上繳的70%的退稅，相當于3年多的時間里按照污水處理勞務100%納稅，某種程度上等于“一個行為受到了環保、稅務的雙重處罰”。劉敬霞律師認為這有違法律規定的“一事不二罰”原則，而且出水超標被罰往往與政府管理的進水口超標、超越了污水處理廠設計進水指標有直接關系，雙重處罰污水處理企業有失公正。

在減稅大趨勢下，環境企業面臨的這樣的問題，希望相關部門可以足夠重視，后期E20環境平臺將匯總會員企業意見，提交相關部門，希望本就發展唯艱的環境企業不要再承受更多委屈的”“經濟壓力”。

編輯：趙凡