環境部發文深化放管服 禁一刀切 促生態效益顯著的PPP

(七)嚴格依法監管，為守法企業創造公平競爭環境。

堅持依法依規，著力整治既無相關手續、又無污染治理設施的“散亂污”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處罰嚴重生態環境違法行為。對污染物超過排放標準被生態環境主管部門責令限制生產、停產整治的企業，完成環境整治要求并經生態環境主管部門同意后，方可恢復生產。全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。

(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益。

堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環境管理實際需要，科學制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業綠色發展和產業轉型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態環境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對于符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園區以及城市管理等重點行業和領域，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。對生態環境保護督察執法中發現的問題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動，對不作為、亂作為現象，發現一起、查處一起，嚴肅問責。

四、優化生態環境公共服務，增強服務高質量發展能力

(九)推進“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率。

啟動“生態環境部政務服務綜合平臺——‘互聯網+政務服務’平臺建設”項目。建立網上審批數據資源庫，整合集成建設項目環評、新化學物質環境管理登記等行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。優化門戶網站和行政審批大廳設置，全面推進網上申報、輔以快遞(紙件)窗口受理，加快實施“不見面”審批。督促地方完善污染源監管動態信息庫、執法人員信息庫、隨機抽查信息系統，切實提高生態環境政務信息服務能力。

(十)推動生態環境大數據建設，提升信息服務水平。

開發全國生態環境監測實時共享數據庫，加快生態環境大數據平臺建設。加強生態環境信息互聯互通，實現數據資源統一管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態環境保護信息強制性公開制度，監督重點排污單位及時公布自行監測的污染排放數據、治污設施運行情況、生態環境違法處罰及整改情況等信息，公開排放不達標設施的設備提供商、運營維護單位等信息。建立生態環境部門與金融監管部門信息共享機制，將企業生態環境違法違規信息納入金融信用信息基礎數據庫。大力推行排污企業環境信用記錄，深化部門間企業信用信息共享和聯合懲戒，按照有關規定在“信用中國”網站公開，并與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動。

(十一)強化生態環境科技支撐，增強技術服務能力。

加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫等生態環境保護科技創新平臺建設。圍繞生態環境保護科技成果轉化技術評估、技術驗證、二次開發、技術交易、產業孵化全鏈條，加快建立國家生態環境保護科技成果轉化綜合服務平臺，定期發布先進適用技術推薦目錄以及環保裝備、技術需求信息。推動建立生態環境專家服務團隊，對重點區域、重點流域和重點行業進行把脈問診，開展生態環境保護技術政策和技術供需對接，提出切實可行解決方案。推行生態環境監測領域服務社會化，加強社會監測機構監管，嚴厲打擊生態環境監測數據造假等違法違規行為，確保生態環境數據真實準確。

五、推進環保產業發展，打造高質量發展新增長點

(十二)加快生態環境項目實施，釋放環保產業有效需求。

以打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役為重點，推進重大治理工程建設，有效帶動環保產業發展。指導各地做好污染防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體系，將工程實施進展、運維效率、服務效果等納入考評。建立項目儲備、實施成效與資金安排聯動機制。加快制修訂重點行業水、大氣污染物排放標準和規范，充分發揮標準對環保產業發展的預期引領和倒逼促進作用。

(十三)推進環境治理模式創新，提升環保產業發展效果。

探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。以工業園區、小城鎮為重點，推行生態環境綜合治理托管服務，啟動一批生態環境綜合治理托管模式試點。在生態文明建設示范區創建、山水林田湖草生態保護修復工程試點中，對生態環境治理模式與機制創新的地區予以支持。推進與以生態環境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與運營統籌，開展按效付費的生態環境績效合同服務，提升整體生態環境改善績效。規范生態環境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，加快出臺《關于打好污染防治攻堅戰 推進生態環境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對實現污染防治攻堅戰目標支撐作用強、生態環境效益顯著的PPP項目。

(十四)加強行業規范引導，促進環保產業健康發展。

依托行業協會、科研機構等研究發布重點領域生態環境治理項目基準收益率，引導行業投資合理收益。對生態環境領域PPP項目與環境污染第三方治理項目引入第三方擔保支付平臺。開展生態環保企業信用等級評價，實施生態環保標桿企業和生態環境違法企業信息公開。分類制定出臺《生態環境項目技術標評標指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態環境技術和生態環境效果評價分值權重，有效防止惡性低價中標。推進高效除塵、污染場地修復、揮發性有機物(VOCs)治理設備與材料等領域規范標準的制定和發布，提高環保產業標準化水平。完善生態環境技術評價制度，以實際運行成效評估技術的先進性和適用性。

編輯：趙凡