齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村人居環境整治工作，建設生態宜居的美麗鄉村，全面改善提升農民生產生活條件，齊齊哈爾市近日發布《齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知，以下為通知全文：

中共齊齊哈爾市委辦公室齊齊哈爾市人民政府辦公室關于印發《齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知

各縣(市)區，市直各單位：

《齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案》已經市委十三屆三十三次常委會會議討論通過，現印發給你們，請按文件要求，認真貫徹執行。

中共齊齊哈爾市委辦公室齊齊哈爾市人民政府辦公室

2018年7月25日

為深入貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，扎實推進我市農村人居環境整治工作，建設生態宜居的美麗鄉村，全面改善提升農民生產生活條件，進一步加快農村經濟社會協調發展和全面建成小康社會步伐，根據中央和省農村人居環境整治有關要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委十二屆二次全會、市委十三屆二次全會、十六屆二次人代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立協調發展新理念，完善農村人居環境整治新機制，順應農民群眾過上美好生活的新期盼，破解發展不充分的新問題，以保障農民基本生活條件為基礎，以村屯環境綜合整治為重點，以干凈整潔、生態宜居和鄉村特色為導向，建立完善政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協作的農村人居環境整治新格局，全面改善農村人居環境。

二、基本原則

——因地制宜、分類指導。針對各地實際情況，堅持因地制宜，因村施策，勤儉節約，務實高效，量力而行，盡力而為。突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域風格，注重留住鄉愁。

——規劃引領、示范帶動。堅持“多規合一”，做到先規劃后建設，用規劃管建設，用規劃管整治。堅持先易后難、典型示范、有序推進、逐步完善、整體提升。

——村民主體、社會參與。充分依靠鄉村兩級責任主體來組織實施，發揮群眾的主體作用，尊重農民意愿，把群眾的利益放在首位，引導群眾自覺參與農村人居環境整治;廣泛動員社會力量積極參與，形成上下聯動、綜合治理的工作態勢。

——突出專業、科學指導。在農村村莊規劃、廁所改造、污水處理、垃圾治理、秸稈利用等各個方面都要用專業規范和技術導則，科學指導農村人居環境整治。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，突出管理，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農村基礎設施運營管護規模化、專業化、社會化，長期穩定運行。

——全面治理、注重實效。整體推進，不留死角，從與群眾生產生活密切相關之處著眼，堅決防止搞形象工程、政績工程、做表面文章，確保取得實效。

——齊抓共管、統籌推進。結合脫貧攻堅，協同推進農村人居環境整治各項工作，形成分工明確、高效有力的工作機制，鼓勵社會資本參與農村人居環境整治工作。

三、主要目標

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的農村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護機制。全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步治理，農村衛生廁所普及率達到85%以上，行政村通村硬化率達到100%。全市行政村所在地100%實現綠化，90%以上村屯實現綠化。基本實現村莊環境干凈整潔有序目標，村民環境衛生意識普遍增強，農村環境“臟、亂、差”問題有效解決。

第一類：美麗宜居型行政村。經濟基礎條件較好的中心村、城中村和城市近郊村、省級美麗鄉村示范村、重點水源地保護區、3A級以上旅游景區核心區或周邊行政村，建立生活垃圾收運治理體系，全面完成衛生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環境管護機制基本建立。

第二類：改善提升型行政村。有一定基礎條件的行政村和具備條件的中心屯，加大整治力度，人居環境質量明顯提高，力爭實現90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛生廁所普及率達到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。

第三類：基本保障型行政村。主要是目前不具備條件的貧困村，地處偏遠、規劃撤并不再保留和基礎條件較差行政村，在保障農民基本生活條件基礎上，確保村內生活垃圾及時收運處理，基本建立環境衛生日常管護制度，衛生廁所普及率達到80%以上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標任務20%、40%和40%的進度。完成三年整治后，第一類行政村力爭達到全市行政村總數的15%以上、第二類行政村力爭達到全市行政村總數的22%以上。40%以上的中心屯達到二類村整治標準。

到2020年，全市農村人居環境基本實現“十有十化六無”目標，即：垃圾治理有設施、有隊伍、有機制，污水治理有聯動、有管控、有治理，農村改廁有標準、有模式、有政策，糞污利用有提升;村容村貌實現道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規劃做到規范化、科學化、全域化，建管機制實現制度化、模式化、長效化;力爭村內無垃圾、無臭水、無散養、無私搭亂建、無殘垣斷壁、無柴草垛。

四、重點任務

(一)突出強化三個專項治理

1.強化垃圾專項治理，重點完善農村垃圾收集、運輸和處理綜合體系建設。全市確定1—2個示范縣，各縣(市)和梅里斯區至少確定2—3個示范鄉鎮、按照三類整治村標準分別各確定2—3個示范村;其他六個區至少確定1—2個示范村。總的要求，要依據區位、人口、交通和經濟狀況，分類建立“城鄉環衛一體化”“戶定村收鎮運分片處理”“戶定村收鎮運縣處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營等村莊垃圾收運處理體系，實現農村垃圾無害化處理。各村可根據實際情況選擇合適方式，進行垃圾收集、運輸和處理。一類村中的中心村、城中村、城市近郊村和3A級以上旅游景區核心區或周邊行政村可采取“城鄉環衛一體化”“戶定村收鎮運縣處理”及市場化運營方式。一類村中的其他村和二類村，可采取“戶定村收鎮運分片處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營的方式。三類村可采取“戶定村屯就近就地處理”、幾個村設立一個集中填埋點及市場化運營方式。合理測算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設施建設規劃，加快推進新增處理能力建設或原有處理設施升級改造，滿足農村垃圾處理需要。著力改善農村生活垃圾收集轉運設施嚴重不足現狀，對第一類、第二類整治村增設公共垃圾箱、配備垃圾清(轉)運車和在環境敏感地區建設村級垃圾收轉站進行重點支持。開展非正規垃圾堆放點整治，清理村內積存生產生活垃圾，建立已排查非正規垃圾堆放點工作臺賬，并實行銷號管理，確保按時完成整治任務。扎實推進農業面源污染防止，切實加強環境保護執法，禁止城市垃圾向農村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉”。鼓勵有條件的地區開展垃圾分類和資源化利用，全面提高農村生活垃圾無害化治理率。

編輯：汪茵