全文丨《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》

日前，江蘇發(fā)布了江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，具體內容如下：

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實施、有序進行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)要求，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設的重要內容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

2 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

3 發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區(qū)市應根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

(二)以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權責任法等法律規(guī)定;

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。

三、工作內容

(一)明確賠償范圍及相關主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

2 確定賠償義務人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

3 明確賠償權利人。省政府、設區(qū)市政府是江蘇省、設區(qū)市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人或其指定的部門或機構組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作。設區(qū)市行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境損害，由設區(qū)市政府管轄;省域內跨設區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設區(qū)市環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調工作;國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關部門根據(jù)本部門職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。

省、設區(qū)市政府法制工作部門會同相關部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。

(二)健全規(guī)章制度及管理體系

1 開展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模r償權利人指定的部門或機構應啟動賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，應向人民法院申請強制執(zhí)行。

2 完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關法律規(guī)定，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題。鼓勵檢察機關在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應及時書面告知同級生態(tài)文明建設領導小組辦公室。

3 加強賠償資金管理。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，由賠償權利人或其指定的部門或機構開展替代修復。無法替代修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復。

4 建立監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿弧⑿迯陀行Аι鷳B(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5 推進信息公開。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監(jiān)督。

(三)加強鑒定評估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求;為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定規(guī)范。保障鑒定評估機構獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

編輯：汪茵