裴曉菲：踐行“兩山”理論 推進高質(zhì)量發(fā)展

京津冀及周邊地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)(2016年)

裴曉菲談道，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法支撐粗放式發(fā)展，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量的增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，粗放式發(fā)展和資源消耗使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。我國仍面臨著污染物排放量大的難題，環(huán)境質(zhì)量的改善任重道遠。

質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)受損嚴重，風(fēng)險突出

環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。裴曉菲介紹道：“目前我國大氣環(huán)境質(zhì)量達標的天數(shù)不足，2017年，全國338個城市當(dāng)中，僅29%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，目前河北、天津、山西、河南與山東空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不到60%;我國部分區(qū)域流域水污染仍然較為嚴重，全國地表水國控斷面中仍有8.3%為劣V類水體，總磷成為影響地表水水質(zhì)的首要污染物;全國土壤總的點位超標率為16.1%，化工、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)對土壤造成的污染較為嚴重，該類企業(yè)搬遷之后周邊的土壤需要整治之后才能使用。

生態(tài)受損嚴重。我國生態(tài)較為脆弱，真正適合人類生存發(fā)展的空間有限。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，重度脆弱區(qū)域占25.5%。

環(huán)境風(fēng)險突出。化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，落后產(chǎn)能仍占較大比重。有毒有害化學(xué)品產(chǎn)能大量存在。

城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護不平衡

裴曉菲分享道，我國生態(tài)保護存在城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)保護不平衡的問題，集中表現(xiàn)在以下三方面：

一，區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦差異巨大。例如，京津冀及周邊地區(qū)僅占國土面積的7.2%,但是鋼鐵、焦炭、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)量卻占全國比例20%以上。

二，東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，承接了東部大量相對落后產(chǎn)業(yè)，環(huán)境壓力正在加劇。

三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，污染企業(yè)上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象十分突出。

生態(tài)環(huán)境保護如何推動高質(zhì)量發(fā)展?

裴曉菲在談及生態(tài)環(huán)境保護如何推動高質(zhì)量發(fā)展時，談到了六大重要途徑。

以生態(tài)保護紅線優(yōu)化空間布局

高質(zhì)量發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)空間布局的許多方面，裴曉菲認為其中重要一點就是生態(tài)保護紅線的劃定。具體而言，生態(tài)保護紅線應(yīng)當(dāng)依照以下三個原則進行規(guī)劃：

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。

確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，生態(tài)保護紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。

強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

以改革環(huán)評管理方式推動高質(zhì)量發(fā)展

裴曉菲認為，要推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機制;要進一步優(yōu)化審批管理，動態(tài)修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項，提高環(huán)評文件質(zhì)量;要為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時限原則上壓縮至法定審批時限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

以排放標準倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

裴曉菲提到，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對污染物排放標準存在很多誤解，認為我國還是發(fā)展中國家，嚴格的污染排放標準不利于行業(yè)發(fā)展。但是從我國環(huán)境保護歷程來看，隨著污染物排放標準趨于嚴格，不僅污染防治取得了一定成效，而且促進了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。

以機動車排放標準為例，從2000年開始不斷加嚴的機動車排放標準帶動了汽車、煉油行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，全國實現(xiàn)車用汽油無鉛化，輕型汽油車電噴化極大地提高了發(fā)動機性能，閉環(huán)電噴技術(shù)加三元催化轉(zhuǎn)化器使得污染物排放降低90%以上成為可能，減輕了機動車高速增長帶來的環(huán)境壓力，促進了汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

以環(huán)境經(jīng)濟政策引導(dǎo)企業(yè)主動減排

裴曉菲認為：“國家應(yīng)進一步完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策;設(shè)立國家綠色發(fā)展基金;大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、環(huán)境強制責(zé)任保險等金融保險產(chǎn)品;落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以引導(dǎo)企業(yè)主動減排。”

以加強環(huán)境法治創(chuàng)造公平營商環(huán)境

裴曉菲談到“企業(yè)不怕監(jiān)管，怕的是不公平”。

裴曉菲認為環(huán)境執(zhí)法應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，需要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法;需要加大環(huán)境監(jiān)管力度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”，切實解決好市場中存在的劣幣驅(qū)逐良幣問題;需要建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。

以污染防治提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力

裴曉菲分享道，我國目前頒布了“水十條”等環(huán)境保護政策，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)開拓了巨大的的市場空間，也為企業(yè)帶來了許多發(fā)展機會。環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)可相互促進、相互推動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。

裴曉菲相信經(jīng)過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，未來一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩山”理論的落地，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的雙重發(fā)展，進一步滿足人民對美好生活的需求。

編輯：徐冰冰