五部委：到2020年長江經濟帶農業農村面源污染得到有效治理

近日，國家發展改革委、生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、水利部聯合印發《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》指出，長江經濟帶農業面源污染治理的總體目標是，到 2020 年，農業農村面源污染得到有效治理，種養業布局進一步優化，農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發展取得積極成效，對流域水質的污染顯著降低。

《指導意見》要求，養殖污染治理方面，畜禽養殖污染得到嚴格控制，養殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升。畜禽糞污綜合利用率提高到 75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提高到 95%以上，大型養殖場2019年底前達到100%。

農村人居環境治理方面，行政村農村人居環境整治實現全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛生廁所普及率穩步提升。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規垃圾堆放點整治，有較好基礎的地區農村衛生廁所普及率提高到 85%左右，農村生活污水治理水平明顯提高，亂排亂放得到有效管控。

《指導意見》強調，治理包括五大重點任務，一是優化發展空間布局，加大重點地區治理力度。二是綜合防控農田面源污染，推動農業綠色發展。三是嚴格控制畜禽養殖污染，推進糞污資源化利用。四是推進水產健康養殖，改善水域生態環境。

第五，加快農村人居環境整治，實現村莊干凈整潔全面治理農村生活垃圾。統籌考慮農村生活和生產廢棄物，合理選擇垃圾收運處理方式，有條件的地區推廣村收集、鎮轉運、縣處理模式，對適合在農村消納的有機垃圾，開展就地就近資源化利用。

文件全文如下：

印發《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》的通知

發改農經〔2018〕1542號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發展改革委、環境保護廳(局)、農業(漁業)廳(局、委)、住房城鄉建設廳(委員會)、城市管理部門、水利廳：

為貫徹落實深入推動長江經濟帶發展座談會精神，根據推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議部署，發展改革委、生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、水利部會同有關部門制定了《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。

關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見

長江經濟帶是我國重要的糧油、畜禽和水產品等主產區，也是經濟和人口相對集中、河流水系比較發達的區域。近年來，長江經濟帶相關省市不斷加強農業農村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于資源開發強度大、生產經營方式不合理、歷史欠賬多等原因，農業農村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。為加快推進長江經濟帶農業農村面源污染治理，持續改善長江水質，修復長江生態環境，推動農業農村綠色發展和長江經濟帶高質量發展，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實深入推動長江經濟帶發展座談會精神，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，杜絕欠新賬、逐步還舊賬，結合實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動方案，提高思想認識，明確工作重點，落實各方責任，完善治理機制，強化政策舉措，加快推進長江經濟帶農業農村面源污染治理，推行綠色生產生活方式，持續改善長江水質，實現農業農村發展與資源環境相協調，助力長江經濟帶高質量發展。

(二)基本原則

統籌推進，突出重點。統籌推進種植業、畜禽水產養殖業和農村生活污染防治，系統設計治理方案，合理確定不同地區、不同階段的治理重點。緊扣關鍵環節和主要矛盾，優先解決沿江養殖污染和重點區域、敏感區域的污染問題，做到重點突破和統籌推進相統一。

轉變方式，綠色發展。把轉變農業發展方式作為根本途徑，優化種養業布局和結構，大力發展綠色、生態、循環農業。全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。政府引導，多元共治。強化政府在統籌規劃、政策引導、組織動員等方面的作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，注重激勵性措施與強制性措施相結合。廣泛調動社會各界的積極性，共同參與建設美麗鄉村，保護長江生態。

落實責任，健全機制。落實地方政府統籌推進和監管主體責任，明確部門職責分工，推動部門協同、齊抓共管。堅持“誰污染誰治理，誰受益誰付費”，強化規模化種養主體防治污染的首要責任，健全污染防治投入、建設、運行和管護機制。

(三)治理目標

長江經濟帶作為我國經濟實現高質量發展的重點區域，要切實加大農業農村面源污染防治力度，加快治理進度，確保治理成效。同時，要充分認識到治理工作的復雜性和艱巨性，持續發力，久久為功，堅持不懈推進污染治理。總體目標是，到 2020 年，農業農村面源污染得到有效治理，種養業布局進一步優化，農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發展取得積極成效，對流域水質的污染顯著降低。其中，重要河流湖泊、水環境敏感區和長三角等經濟發達地區，要進一步強化治理措施，提高治理要求。農田污染治理方面，減少化肥農藥使用量，實現主要農作物化肥農藥使用量負增長。提高農業資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平，化肥農藥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率提高到 90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到 30%以上，專業化統防統治率提高到 40%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.55 以上，秸稈綜合利用率提高到 85%以上，農田殘膜回收率提高到 80%以上。

編輯：汪茵