上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

日前，上海印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知

　　各區(qū)保護(hù)局，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)：

　　為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕793號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號(hào))，我局制訂了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)，并按年度制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作中查處的環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假典型案例要及時(shí)報(bào)送我局。

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2018年12月29日

上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

　　為全面提高本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查）

　　檢查對(duì)象為在本市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）。

　　結(jié)合對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督，以及各年度生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行檢查。其中，對(duì)政府采購(gòu)中標(biāo)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)和重大工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，以及涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　（二）在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)維質(zhì)量檢查）

　　檢查對(duì)象為在本市開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維活動(dòng)的在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)。其中，對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)和已驗(yàn)收并接入市級(jí)信息平臺(tái)的揚(yáng)塵、工業(yè)區(qū)大氣、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在不正常運(yùn)行情況的運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　（三）排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位檢查）

　　檢查對(duì)象為重點(diǎn)排污單位。結(jié)合重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查工作，以及市生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。其中委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)以及按要求開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)的，結(jié)合前兩類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)展。

　　三、檢查內(nèi)容

　　（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

　　1.檢查機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和誠(chéng)信服務(wù)情況，機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢測(cè)人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件和其他基礎(chǔ)保障條件與已獲資質(zhì)的能力和相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的匹配性，以及是否存在超出資質(zhì)能力范圍開(kāi)展檢測(cè)和出具報(bào)告的問(wèn)題。

　　2.檢查檢測(cè)過(guò)程的可追溯性和規(guī)范性，包括檢測(cè)報(bào)告所含信息與儀器設(shè)備使用記錄和檢測(cè)原始記錄的一致性和完整性、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況。

　　（二）運(yùn)維質(zhì)量檢查

　　1.檢查機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況和質(zhì)量體系運(yùn)行情況，機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件和其他基礎(chǔ)保障條件與運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目的匹配性。

　　2.檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)維任務(wù)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)樣品配制和使用情況等）。

　　（三）排污單位檢查

　　1.檢查排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，包括是否按照排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制訂監(jiān)測(cè)方案，是否按照監(jiān)測(cè)方案組織實(shí)施自行監(jiān)測(cè)，自行監(jiān)測(cè)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，原始記錄等基礎(chǔ)信息是否真實(shí)完整，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)的完整性和及時(shí)性等。

　　2.對(duì)已安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施并通過(guò)驗(yàn)收的排污單位，現(xiàn)場(chǎng)檢查在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維、校準(zhǔn)及比對(duì)監(jiān)測(cè)情況、故障處理情況、在線數(shù)據(jù)傳輸有效性。

　　結(jié)合上述檢查工作，市生態(tài)環(huán)境局將依據(jù)《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為。同時(shí)，對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作開(kāi)展和保障情況，防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度建立及執(zhí)行情況，以及不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題的監(jiān)督和處理情況進(jìn)行檢查。

　　四、組織方式及時(shí)間安排

　　本行動(dòng)計(jì)劃在3年內(nèi)完成，由市生態(tài)環(huán)境局單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年制定各專(zhuān)項(xiàng)檢查年度實(shí)施方案并推進(jìn)實(shí)施。

　　（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查

　　市生態(tài)環(huán)境局單獨(dú)或聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查采取“雙隨機(jī)”檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。

　　（二）運(yùn)維質(zhì)量檢查

　　市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和飛行檢查的方式。

　　（三）排污單位

　　檢查市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對(duì)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式。

　　五、結(jié)果應(yīng)用

　　市生態(tài)環(huán)境局單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；對(duì)涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規(guī)予以處理；對(duì)違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)予以處理；發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交公安、司法機(jī)關(guān)予以處理，依法追究刑事責(zé)任及行政責(zé)任；發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)，強(qiáng)化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。

編輯：劉影