全文 | 國務院辦公廳：生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革印發(fā)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》的通知。全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門，各人民團體：

《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》已經(jīng)中央領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2018年12月4日

關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見

為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制為目標，以增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性為重點，整合相關部門生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國提供堅實保障。

(二)總體目標。有效整合生態(tài)環(huán)境保護領域執(zhí)法職責和隊伍，科學合規(guī)設置執(zhí)法機構，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設。到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)相適應的行政執(zhí)法職能體系。

(三)基本原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過程。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，相對集中行政執(zhí)法權。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設置，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持全面依法行政。完善權責清單制度，明確綜合執(zhí)法機構職能，厘清職責邊界，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機制。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，做到依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。與相關領域機構改革同步實施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機銜接，落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，提升改革整體效能。

二、主要任務

(一)整合執(zhí)法職責

根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責。生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護執(zhí)法，其中，生態(tài)保護執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風固沙和生物棲息等服務功能和損害生物多樣性的行政行為。

根據(jù)原相關部門工作職責，具體整合范圍包括：環(huán)境保護部門污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權;海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護等方面的執(zhí)法權;國土部門地下水污染防治執(zhí)法權，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權;農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權;水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權;林業(yè)部門對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權。

整合后，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安 全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關部門不再行使上述行政處罰權和行政強制權。

在此基礎上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進一步整合地方有關部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，由生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實行更大范圍跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結合實際進行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。

(二)組建執(zhí)法隊伍

在明確執(zhí)法機構和人員劃轉(zhuǎn)認定標準和程序基礎上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護和國土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。改革中應當做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護部門承擔生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機構承擔海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的人員，國土部門承擔地下水污染防治執(zhí)法和對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責的人員，水利部門流域管理機構承擔水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的人員，林業(yè)部門承擔自然保護地生態(tài) 環(huán)境保護執(zhí)法職責的人員，以及其他承擔污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護執(zhí)法職責的人員。

(三)規(guī)范機構設置

依法合規(guī)設置執(zhí)法機構，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊伍在整合相關部門人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門并上收到設區(qū)的市，由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮。縣級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，地方可根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責和加強執(zhí)法隊伍建設的責任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。實行“局隊合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。

編輯：程彩云