圖文實(shí)錄：生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)

汾渭平原納入大氣治理重點(diǎn)地區(qū) PM2.5濃度不降反升局面得以扭轉(zhuǎn)

中央電視臺(tái)記者：隨著對(duì)大氣污染防治工作的重視和推進(jìn)，京津冀及周邊等地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但其他一些地區(qū)的大氣污染問(wèn)題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點(diǎn)地區(qū)，但目前污染仍較為嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)汾渭平原空氣質(zhì)量差的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部針對(duì)汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？

劉炳江：汾渭平原確實(shí)是去年第一次納入國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域，汾渭平原關(guān)東地區(qū)五個(gè)市，山西四個(gè)市和河南兩個(gè)市，地形大體類(lèi)似倒L型的區(qū)域。納入重點(diǎn)控制地區(qū)，主要考慮到汾渭平原直到2017年空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升，成為空氣質(zhì)量最嚴(yán)重區(qū)域之一。

大氣污染問(wèn)題突出的主要原因：

一是能源結(jié)構(gòu)以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大省，汾渭平原煤炭消費(fèi)更集中，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)60%的平均水平。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運(yùn)輸污染問(wèn)題突出，過(guò)境車(chē)輛排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運(yùn)的重要通道，普遍以公路運(yùn)輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加大了公路運(yùn)輸壓力，此外，各城市重型車(chē)排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質(zhì)量亟待提高，運(yùn)輸污染問(wèn)題突出。

四是特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴(kuò)散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區(qū)易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在污染階段地面輻合形勢(shì)明顯，污染物輻合后被困，不易擴(kuò)散。

為解決汾渭平原大氣污染問(wèn)題，提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動(dòng)力，主要采取如下措施：

一是建立工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將汾渭平原列入重點(diǎn)區(qū)域，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。

二是出臺(tái)工作方案。印發(fā)實(shí)施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，細(xì)化各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染綜合治理攻堅(jiān)措施，針對(duì)汾渭平原特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以燃煤污染控制為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖和柴油貨車(chē)污染治理。

三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國(guó)抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

四是加強(qiáng)科技支撐。啟動(dòng)了大氣重污染成因與治理公關(guān)項(xiàng)目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴(kuò)大到汾渭平原11城市，派出攻關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀，提出針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的解決方案。

可以報(bào)告給大家，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來(lái)不降反升的局面。下一步，我部將針對(duì)當(dāng)前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題開(kāi)展深入指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力，有效推動(dòng)汾渭平原空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！

將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季改善目標(biāo)未完成城市啟動(dòng)問(wèn)責(zé)

北京晚報(bào)記者：與2017年攻堅(jiān)行動(dòng)方案相比，2018年攻堅(jiān)行動(dòng)方案有哪些新特點(diǎn)、新措施？目前2018年攻堅(jiān)行動(dòng)取得哪些進(jìn)展和成效？去年10-12月份公布的攻堅(jiān)地區(qū)空氣質(zhì)量情況，有些地方任務(wù)完成不理想，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這些攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)沒(méi)有完成的地區(qū)將如何進(jìn)行問(wèn)責(zé)？

劉炳江：我先回答第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于是否問(wèn)責(zé)，既然是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就軍中無(wú)戲言，言必行，行必果，完不成任務(wù)必將問(wèn)責(zé)。現(xiàn)在每個(gè)月通報(bào)各地改善情況，氣象的因素在今年重點(diǎn)區(qū)域的各個(gè)城市的目標(biāo)中已經(jīng)充分考慮了。現(xiàn)在正在制定問(wèn)責(zé)辦法，一旦完不成必將問(wèn)責(zé)，包括公開(kāi)約談、區(qū)域限批等措施，對(duì)此我們要態(tài)度堅(jiān)決。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于今年秋冬季和以往比有什么新特點(diǎn)，新特點(diǎn)很多，可以明確的告訴大家。第一，強(qiáng)化重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案的重中之重是重污染天氣應(yīng)對(duì)，這是人民群眾最關(guān)心最相關(guān)的問(wèn)題。加強(qiáng)空氣質(zhì)量的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，我部與中國(guó)氣象局密切合作，形成中長(zhǎng)期、短期和鄰近預(yù)報(bào)相結(jié)合的業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)模式。當(dāng)前可以實(shí)現(xiàn)每天預(yù)報(bào)未來(lái)7天區(qū)域空氣質(zhì)量級(jí)別和10天污染潛勢(shì)分析的業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)能力，對(duì)重污染過(guò)程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過(guò)90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。

第二，建立科學(xué)治霾，精準(zhǔn)治霾體系。在監(jiān)測(cè)能力上，已經(jīng)建成天地空一體化監(jiān)測(cè)體系，能夠確定污染物的主要來(lái)源和傳輸途徑，能夠提出較為準(zhǔn)確的實(shí)施方案，靶向性解決問(wèn)題。大氣攻關(guān)中心的科學(xué)家每天駐點(diǎn)開(kāi)展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了很好的大氣污染治理綜合平臺(tái)，能夠有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源，共同開(kāi)展治理工作。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督方面應(yīng)用更多的科技手段，諸如網(wǎng)格化管理、熱點(diǎn)篩選等方式都已經(jīng)普及到執(zhí)法人員，便于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也通過(guò)這些問(wèn)題的反饋，能夠定向的施策。

第四，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)措施。例如今年在推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖方面，我們是用穩(wěn)妥的方式，讓地方自下而上的統(tǒng)計(jì)任務(wù)目標(biāo)，以群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，根據(jù)工作能力和氣源、電源的實(shí)際情況確定工作任務(wù)。今年京津冀改造任務(wù)362萬(wàn)戶(hù)，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)工作組對(duì)改造完成的每家每村，每村每戶(hù)都走訪到位，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即解決。謝謝！

編輯：李丹