北京市政府印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》

第十二條 新增城市建設(shè)項目原則上應(yīng)在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)進行布局和建設(shè)，要嚴格控制集中建設(shè)區(qū)以外的各項城鎮(zhèn)建設(shè)活動。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)有序推進城市化，優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)品質(zhì)；鼓勵存量更新改造，實現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用。

第十三條 加強對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)非建設(shè)空間的保護和管理。綠地、水域等按照《北京市綠化條例》《北京市河湖保護管理條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行管理。優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動城市生態(tài)修復(fù)，促進生態(tài)功能與城市功能相融合。生態(tài)敏感區(qū)、災(zāi)害隱患點或其他禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)主管部門確定的保護范圍或避讓距離，嚴格管控建設(shè)活動。

第四章 限制建設(shè)區(qū)管控要求

第十四條 限制建設(shè)區(qū)包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水用地、農(nóng)用地等。

第十五條 嚴格控制限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴格按照依法審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施建設(shè)，有序推動農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退還綠，加強生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)強度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。

第十六條 對限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)，在進行評估后制定分類處置方案。對違法建設(shè)，應(yīng)嚴厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的現(xiàn)狀建設(shè)，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建。引導(dǎo)現(xiàn)狀分散、低效的建設(shè)用地實施騰退減量，特別是優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。促進現(xiàn)有宅基地按照集約用地要求進行存量改造。

第十七條 除經(jīng)依法批準(zhǔn)的下列建設(shè)行為外，嚴格禁止新的開發(fā)建設(shè)活動。

1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程配套設(shè)施；

2.村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施；

4.必要的公園配套設(shè)施，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

5.其他必要的特殊設(shè)施和公益性設(shè)施，如森林防火、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施等；

6.經(jīng)批準(zhǔn)的國家級或市級重大建設(shè)項目。

第十八條 加快實施植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地騰退還綠等，重點提高生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的連續(xù)性、完整性，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等建設(shè)，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。

第五章 調(diào)整與維護

第十九條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進行調(diào)整。因國家級重大項目建設(shè)、上位規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因確需對生態(tài)控制線或城市開發(fā)邊界進行局部微調(diào)的，按照以下程序進行：

(一)區(qū)政府組織開展生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整評估工作，按照生態(tài)優(yōu)先、占補平衡、布局優(yōu)化的原則，編制調(diào)整方案，同時對調(diào)整造成的生態(tài)環(huán)境影響進行論證和說明。生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整原則上不得涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間。

(二)區(qū)政府應(yīng)組織對調(diào)整方案進行公示，公示時間不少于30日。

(三)區(qū)政府向市規(guī)劃自然資源部門報送生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整的申請，并將調(diào)整方案、評估報告和公示情況作為附件一并報送。

(四)市規(guī)劃自然資源部門會同市相關(guān)部門，對調(diào)整方案進行聯(lián)合審查；必要時，應(yīng)組織專家對調(diào)整方案進行研究論證。

(五)區(qū)政府根據(jù)部門聯(lián)合審查意見和專家論證意見修改完善調(diào)整方案，再次報送市規(guī)劃自然資源部門，并說明意見采納情況。

(六)市規(guī)劃自然資源部門組織審查后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評估，根據(jù)建設(shè)實施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門定期組織進行動態(tài)維護。

(一)結(jié)合五年期評估，對于按照規(guī)劃實施的城市集中連片建設(shè)地區(qū)，增補到集中建設(shè)區(qū)。

(二)結(jié)合年度城市體檢和五年期評估，及時對生態(tài)資源進行更新，并動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。已實施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門核查驗收、達到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)；新批準(zhǔn)的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)(一級保護區(qū))、飲用水源保護區(qū)(一級保護區(qū))、森林公園等，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。

第六章 管理和責(zé)任

第二十一條 各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責(zé)任主體，負責(zé)本地區(qū)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督檢查；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實施生態(tài)保護、村莊管理、現(xiàn)狀建設(shè)評估清理、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、違法建設(shè)拆除等工作。

第二十二條 市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)各自職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，共同做好生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督工作。

(一)市規(guī)劃自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門，負責(zé)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的劃定和維護工作。

(二)市規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門依據(jù)各自職責(zé)做好基本農(nóng)田、林地、綠地、河湖水體等生態(tài)資源的普查、保護、建設(shè)、監(jiān)督與管理等工作。

第二十三條 完善生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管控綜合保障機制。

(一)建立生態(tài)資源全要素統(tǒng)籌管理機制。重點引導(dǎo)山水林田湖草等各類生態(tài)要素統(tǒng)一普查、統(tǒng)一落圖、統(tǒng)一管控，建立相互銜接的管理制度，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

(二)完善生態(tài)補償和利益共享機制。綜合考慮各區(qū)功能定位、生態(tài)控制區(qū)面積比例、生態(tài)建設(shè)任務(wù)、地方財力等因素，建立生態(tài)控制區(qū)綜合化生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)保護修復(fù)和治理資金保障，創(chuàng)新建設(shè)用地指標(biāo)合理轉(zhuǎn)移和利益共享機制。

編輯：劉影